陽(yáng)山縣2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃

執(zhí)行情況與2018年計(jì)劃草案的報(bào)告

——2018年1月22日在陽(yáng)山縣第十六屆

人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

陽(yáng)山縣發(fā)展和改革局局長(zhǎng)　張有干

各位代表：

　　受縣人民政府委托，我向大會(huì)書(shū)面報(bào)告陽(yáng)山縣2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2018年計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議。并請(qǐng)縣政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

　　一、2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

　　2017年是全面實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年。面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下行的壓力，全縣人民在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會(huì)監(jiān)督和縣政協(xié)的支持下，堅(jiān)持以黨的十九大和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東工作的重要批示精神為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)措施，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三個(gè)全域，兩大攻堅(jiān)”系列行動(dòng)。全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)向好、民生持續(xù)改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好勢(shì)頭。

　　（一）主要指標(biāo)完成情況

　　——全縣預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值97.78億元，增長(zhǎng)5%左右，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值31.78億元，增長(zhǎng)5.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值20億元，下降2.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值46億元，增長(zhǎng)6%；

　　——縣級(jí)一般公共預(yù)算收入完成4.4億元，增長(zhǎng)9.6％；

　　——固定資產(chǎn)投資完成25.01億元，同比增長(zhǎng)19.3％；

　　——社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成40.3億元，同比增長(zhǎng)9％；

　　——城鄉(xiāng)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)17589元，增長(zhǎng)10.4%；

　　——居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)漲幅為3%以?xún)?nèi)；

　　——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以?xún)?nèi)；

　　——常住人口自然增長(zhǎng)率控制在11.1‰；

　　——節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)完成省市下達(dá)的年度計(jì)劃。

　?。ǘ?017年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況

　　1．服務(wù)“三農(nóng)”，農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，促進(jìn)“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展”。

　　預(yù)計(jì)2017年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入76.4億元，同比增長(zhǎng)15.1%。種植業(yè)方面，我縣全年農(nóng)作物播種面積96.26萬(wàn)畝，其中糧食43.81萬(wàn)畝。畜牧方面，2017年生豬飼養(yǎng)量74.11萬(wàn)頭、出欄45.68萬(wàn)頭，飼養(yǎng)量和出欄量有所減少，而家禽、肉牛、肉羊飼養(yǎng)量均有所增長(zhǎng)。漁業(yè)方面，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積8836畝，同比增加449畝、產(chǎn)值6150萬(wàn)元。第一產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)，對(duì)保持我縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。

　　2．深化農(nóng)村綜合改革工作。（1）扎實(shí)推進(jìn)土地確權(quán)頒證工作。截至2017年12月，全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3004個(gè)經(jīng)濟(jì)社已完成實(shí)測(cè)面積58.6999萬(wàn)畝，完成頒證戶數(shù)86842戶。已置換整合耕地面積17.28萬(wàn)畝，全縣連片3個(gè)及以上經(jīng)濟(jì)社土地先置換整合后確權(quán)示范點(diǎn)27個(gè)，農(nóng)村耕地整合整治工作取得明顯成效。（2）做好村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。2017年我縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目77個(gè)，總投資2733.75萬(wàn)元，受益人口35206人。通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，改善了農(nóng)村村容村貌和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，提高了群眾的生產(chǎn)生活水平，增加了農(nóng)民收入，夯實(shí)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。（3）積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。大崀鎮(zhèn)和楊梅鎮(zhèn)作為2017年廣東省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目的試點(diǎn)鎮(zhèn)，正在有條不紊地開(kāi)展各項(xiàng)工作。

    3．做好企業(yè)服務(wù)工作，工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)下滑。全縣規(guī)模工業(yè)總體實(shí)現(xiàn)平衡增長(zhǎng)，24家規(guī)模工業(yè)完成總產(chǎn)值16.9億元，同比下降11.5%；規(guī)模工業(yè)增加值完成6.83億元，同比下降12.1 %；全年完成供電量5.59億千瓦時(shí)，同比下降8.31%；售電量5.29億千瓦時(shí)，同比下降11.49%。

　　4．穩(wěn)定消費(fèi)市場(chǎng)，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2017年，全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額為40.3億元，同比增長(zhǎng)9%左右。部分消費(fèi)品如汽車(chē)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，特別是電商消費(fèi)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，成為我縣城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的新熱點(diǎn)。其次，旅游業(yè)拉動(dòng)增強(qiáng)消費(fèi)市場(chǎng)，全縣游客接待量490萬(wàn)人次，旅游收入29.2億元，在取消長(zhǎng)途駕考的情況下，仍繼續(xù)保持穩(wěn)健增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)保持穩(wěn)定，居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)漲幅控制在3%以?xún)?nèi)。

　　5．固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)較快。全縣的固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，2017年共完成投資25.01億元，同比增長(zhǎng)19.3%。57個(gè)縣重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資25.2億元，占年度投資計(jì)劃的94.6%，其中列入市重點(diǎn)項(xiàng)目的19個(gè)項(xiàng)目完成投資13.9億元，占年度投資計(jì)劃的112.7%。主要特點(diǎn)有：一是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資大幅上升。1-12月完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資10.53億元，同比大幅增長(zhǎng)93.9%；受清遠(yuǎn)市區(qū)房?jī)r(jià)飆升的持續(xù)影響，我縣房地產(chǎn)銷(xiāo)售異?；鸨?-12月實(shí)現(xiàn)商品房銷(xiāo)售面積40.2萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)91.9%，商品房銷(xiāo)售額達(dá)18.14億元，增幅高達(dá)118%。二是工業(yè)投資增速較快。工業(yè)投資增長(zhǎng)121.3%，排名清遠(yuǎn)市各縣區(qū)第一。三是基礎(chǔ)設(shè)施投資呈現(xiàn)下降。基礎(chǔ)設(shè)施完成投資8.12億元，主要是光伏發(fā)電項(xiàng)目、中小河流治理、耕地提質(zhì)改造和補(bǔ)充水田項(xiàng)目、農(nóng)田水利和村村通自來(lái)水工程、龍懷高速和新農(nóng)村公路建設(shè)和危橋改造、省道縣道改造工程等項(xiàng)目投資。

　　6．大力開(kāi)展精準(zhǔn)招商。2017年，我縣瞄準(zhǔn)能源、旅游、礦產(chǎn)深加工、食品加工、農(nóng)產(chǎn)品深加工等方向，大力開(kāi)展精準(zhǔn)招商，全年新引進(jìn)24個(gè)項(xiàng)目落戶陽(yáng)山，合同投資總額28.9億元。加上歷年在建項(xiàng)目，實(shí)際投資16.8億元。

　　7．財(cái)政收入平穩(wěn)，金融平穩(wěn)運(yùn)行。2017年，縣級(jí)一般公共預(yù)算收入4.4億元，增長(zhǎng)9.6%。財(cái)政八大支出15.82億元，同比下降7.7%。12月末，全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額123.7億元，同比增長(zhǎng)7.9%。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額58.2億元，同比增長(zhǎng)15.7%。

　　（三）深化改革，增進(jìn)民生福祉

　　1．深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。我縣堅(jiān)持將推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為深化經(jīng)濟(jì)體制改革、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的首要任務(wù)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。一是著力落實(shí)去產(chǎn)能工作，經(jīng)查實(shí)，我縣無(wú)市規(guī)劃處置的困難企業(yè)、僵尸企業(yè),經(jīng)省認(rèn)定的唯一一家鋼鐵落后產(chǎn)能企業(yè)陽(yáng)山縣恒利五金型材有限公司已拆除關(guān)閉，并于8月份通過(guò)了國(guó)家和省市驗(yàn)收。二是著力結(jié)合城鎮(zhèn)化積極化解房地產(chǎn)去庫(kù)存。2017年已完成市下達(dá)的0.8萬(wàn)平方米的去庫(kù)存任務(wù)，商品房去庫(kù)存壓力不大，供需基本保持平穩(wěn)。三是著力防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范投融資行為，合理控制借債規(guī)模，增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，做到密切關(guān)注去杠桿動(dòng)態(tài)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，防范化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)。加快處置不良貸款，提高金融資產(chǎn)質(zhì)量。嚴(yán)厲打擊非法集資，切實(shí)維護(hù)金融秩序。著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)融資成本。四是著力降低實(shí)體企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，落實(shí)進(jìn)一步清理行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，最大限度降低企業(yè)的人工成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、財(cái)務(wù)成本等，讓企業(yè)“輕裝”上陣。五是著力擴(kuò)大有效供給，重點(diǎn)開(kāi)展好基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、生態(tài)環(huán)境建設(shè)補(bǔ)短板、社會(huì)事業(yè)補(bǔ)短板等工作。六是著力抓好精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)工作，重點(diǎn)抓好光伏、小水電等資產(chǎn)收益扶貧，有效提高貧困人口收入。2017年我縣預(yù)脫貧人口達(dá)8553人，貧困人口實(shí)現(xiàn)“八有”。持續(xù)加大財(cái)政投入，辦好重點(diǎn)民生實(shí)事，增加優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品供給。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。全縣55個(gè)貧困村通了動(dòng)力電，農(nóng)村居民端電壓合格率達(dá)99.998%。光纖用戶新增6550戶。

    2.開(kāi)展教育“創(chuàng)現(xiàn)”，提高辦學(xué)水平。一是大力實(shí)施《陽(yáng)山縣創(chuàng)建廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣實(shí)施方案》，以教育強(qiáng)鎮(zhèn)復(fù)評(píng)為抓手，不斷加大投入，對(duì)全縣學(xué)校進(jìn)行全面的補(bǔ)短板，提升了我縣教育現(xiàn)代化水平。二是教育保障政策如期落實(shí)。根據(jù)各項(xiàng)保障政策，認(rèn)真做好各類(lèi)學(xué)生資助資料，按時(shí)上報(bào)申請(qǐng)資助學(xué)生數(shù)據(jù)，使教育保障政策落到實(shí)處。三是鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)任務(wù)基本完成。2017年規(guī)劃秤架等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的11所鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮已掛牌投入使用，目前，全縣共有鄉(xiāng)村少年宮15所，為開(kāi)展未成年人思想道德教育活動(dòng)提供陣地。同時(shí)，建立健全了少年宮工作制度，逐步充實(shí)師資力量。四是文明校園創(chuàng)建成果豐碩。創(chuàng)建了一批文化氛圍濃厚、校園環(huán)境優(yōu)美、工作秩序井然的高品位文明校園，營(yíng)造校園的良好氛圍，提高師生人文素養(yǎng)，縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校等13所學(xué)校還被評(píng)為清遠(yuǎn)市文明校園。五是省社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作進(jìn)展順利。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完善各項(xiàng)管理制度和規(guī)章制度，并健全激勵(lì)機(jī)制。社區(qū)教育學(xué)院、社區(qū)教育學(xué)校和社區(qū)教育學(xué)習(xí)站功能室布置和社區(qū)教育宣傳氛圍初見(jiàn)成效。六是快而好地通過(guò)國(guó)家三類(lèi)城市語(yǔ)言文字工作評(píng)估驗(yàn)收。

　　3．認(rèn)真做好衛(wèi)計(jì)工作，提高人口素質(zhì)。2017年，我縣大力推進(jìn)衛(wèi)生強(qiáng)縣建設(shè)，一是醫(yī)療衛(wèi)生各項(xiàng)工作順利推進(jìn)， 各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理，落實(shí)責(zé)任，醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展，2017年全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院3.67萬(wàn)人次，同比增加2408人次，增長(zhǎng)7%；門(mén)診75.1萬(wàn)人次，同比增加1.5萬(wàn)人次，增長(zhǎng)2%；業(yè)務(wù)收入2.5億元，同比增加2062萬(wàn)元，增長(zhǎng)8.9%。二是基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施順利。加大重性精神疾病患者救助救治力度，我縣的嚴(yán)重精神障礙救治救助工作全部指標(biāo)達(dá)到國(guó)家項(xiàng)目要求的指標(biāo)值。切實(shí)做好法定傳染病報(bào)告、傳染病疫情、艾滋病、寄生蟲(chóng)病、季節(jié)性疾病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控工作。三是做好人口和計(jì)劃生育工作。通過(guò)落實(shí)“四術(shù)”、免費(fèi)孕檢，做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助，開(kāi)展全員人口信息數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估，落實(shí)“兩孩”政策，全縣政策生育率和出生人口性別比控制在正常范圍值內(nèi)。

　　4．認(rèn)真做好文體工作，豐富群眾文化生活。一是抓好文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)縣群眾文化藝術(shù)活動(dòng)中心建設(shè)工程，已簽訂了工程建設(shè)施工合同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化改造提升，江英等4個(gè)鎮(zhèn)文化站完成了二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化改造提升。二是推進(jìn)文化惠民工程。認(rèn)真做好“三館一站”的免費(fèi)開(kāi)放，陽(yáng)山縣圖書(shū)館開(kāi)展“文化惠民，送書(shū)下基層”活動(dòng)，組織送書(shū)下基層活動(dòng)19場(chǎng)次，陽(yáng)山縣文化館組織或協(xié)助組織舉辦專(zhuān)題社文演出共32場(chǎng)，協(xié)助舉辦其他形式文藝活動(dòng)共14場(chǎng)。三是推動(dòng)體育運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程建設(shè)，開(kāi)展各項(xiàng)體育活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展廣東省第七屆登山節(jié)、全民汽車(chē)運(yùn)動(dòng)、嘉年華系列賽事等體育活動(dòng)，以將陽(yáng)山打造成戶外運(yùn)動(dòng)圣地為目標(biāo)，推進(jìn)體育、文化和旅游融合發(fā)展。

　　5．做好社會(huì)保障工作，提升群眾社會(huì)福利。

　?。?）各險(xiǎn)種擴(kuò)面增加。職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)均完成市下達(dá)任務(wù)。（2）基金總體運(yùn)行情況良好。除企業(yè)養(yǎng)老基金外，其余各項(xiàng)基金實(shí)現(xiàn)了收支平衡、略有結(jié)余的良好態(tài)勢(shì)。（3）社會(huì)保障能力不斷增強(qiáng)。我縣的城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)兩項(xiàng)目標(biāo)人群覆蓋率均為100%。發(fā)放低保金、農(nóng)村五保供養(yǎng)金比上年有所增加。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療救助比例提高；城鄉(xiāng)低保對(duì)象基本醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全國(guó)平均水平。

    （四）立足生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持綠色發(fā)展

　　1．做好資源保護(hù)和生態(tài)發(fā)展工作。穩(wěn)步推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展與生態(tài)功能相適應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。一是大力發(fā)展綠色能源。目前風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目中已獲核準(zhǔn)的有雷公巖、桔子塘、大東山風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目等8個(gè)，總裝機(jī)容量47.6萬(wàn)千瓦，總投資約40億元。光伏扶貧項(xiàng)目總裝機(jī)容量4.45萬(wàn)千瓦，總投資3.06億元。2017年6月至12月31日，全縣光伏扶貧電站已發(fā)電量達(dá)1835萬(wàn)度，電費(fèi)收益達(dá)1798.3萬(wàn)元。二是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。以推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三品”工程為著力點(diǎn)，大力發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)，完善國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量示范區(qū)建設(shè)。三是做好節(jié)能降耗工作。做好節(jié)能考核制度的實(shí)施工作，落實(shí)好項(xiàng)目審批節(jié)能評(píng)估前置工作，推進(jìn)建筑節(jié)能科技推廣。四是加快農(nóng)村電網(wǎng)改造。持續(xù)加大電網(wǎng)建設(shè)投資力度，2017年電網(wǎng)續(xù)建及新建項(xiàng)目共316個(gè)，總投資2.99億元，計(jì)劃年度投資1.58億元，已完成1.767億元，完成率111.8%。

　　2．堅(jiān)持新發(fā)展理念，培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，全面增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)并舉，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大環(huán)境綜合整治和節(jié)能減排力度，全面推行“河長(zhǎng)制”，節(jié)約集約利用資源能源，健全生態(tài)安全的保障體系，努力打造天更藍(lán)、水更清、縣更美的人居環(huán)境，增強(qiáng)縣域的可持續(xù)發(fā)展能力。強(qiáng)化綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排工作，節(jié)約集約利用自然資源，落實(shí)環(huán)境污染綜合治理，構(gòu)建生態(tài)安全保障體系。加強(qiáng)森林資源保護(hù)，推進(jìn)我縣新一輪綠化廣東大行動(dòng)，做好森林防火工作，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做好森林碳匯建設(shè)，打造森林生態(tài)景觀，優(yōu)化城市森林生態(tài)，實(shí)現(xiàn)我縣生態(tài)建設(shè)大發(fā)展、大提升等。

　　從總體上看，2017年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況是良好的，但也存在一些困難和問(wèn)題：

　　一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不夠足。新能源項(xiàng)目（風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等）受項(xiàng)目用地、民事糾紛等因素影響推進(jìn)難度較大，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不明顯。目前億元以上規(guī)模企業(yè)只有3家，且建設(shè)進(jìn)度較慢，缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。旅游資源尚未深入挖掘，旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展水平偏低，帶動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)能力不夠。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有待進(jìn)一步深化，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體示范帶動(dòng)效應(yīng)不夠強(qiáng)，特色農(nóng)業(yè)品牌不夠多，效益不夠好，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量需進(jìn)一步提高。

　　二是財(cái)政收支壓力增大。我縣受近年國(guó)家政策性減稅及生態(tài)功能區(qū)定位因素的影響，缺少穩(wěn)定納稅大戶，本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)乏力，生態(tài)建設(shè)投入財(cái)政缺口較大，保民生保運(yùn)作壓力較大，財(cái)政收支矛盾仍較突出。

　　二、2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的安排意見(jiàn)

　　2018年是完成與全省同步全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵一年，做好今年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作意義重大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)。綜合考慮各種影響因素和我縣發(fā)展條件，建議今年主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)如下：

　　——全縣生產(chǎn)總值104.3億元，增長(zhǎng)4.5%左右。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值32.9億元，增長(zhǎng)5.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值21.6億元，增長(zhǎng)4.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值49.8億元，增長(zhǎng)6.9%。

　　——一般公共預(yù)算收入4.67億元，增長(zhǎng)6%；

　　——社會(huì)消費(fèi)品零售總額43.5億元，增長(zhǎng)8%；

　　——固定資產(chǎn)投資總額27.01億元，增長(zhǎng)8%；

　　——居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)漲幅控制在3%以?xún)?nèi)；

　　——城鄉(xiāng)居民可支配收入略高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；

　　——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以?xún)?nèi)；

　　——常住人口自然增長(zhǎng)率控制在11.1‰以?xún)?nèi)；

　　——節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)完成省市下達(dá)的年度計(jì)劃。

　　三、2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的主要任務(wù)

　　按照縣委、縣政府的工作部署，以黨的十九大精神為指引，繼續(xù)實(shí)施“粵東西北振興發(fā)展”、“廣清一體化”戰(zhàn)略和“北康”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)“三個(gè)全域、兩大攻堅(jiān)”系列行動(dòng)，為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo),建議重點(diǎn)做好如下五大方面工作：

　　（一）抓項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)全域綠色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。把握國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)定位，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，精準(zhǔn)發(fā)力，確保有效投資。規(guī)劃一批重大項(xiàng)目建設(shè)，把更多、更大的項(xiàng)目列入重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，以固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是加快新能源項(xiàng)目建設(shè)工作。重點(diǎn)加快雷公巖、桔子塘、石羊樓、大東山風(fēng)力發(fā)電、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程等項(xiàng)目建設(shè)工作，強(qiáng)力推進(jìn)綠色能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。二是全力抓好秤架一級(jí)等幾宗小水電技改，力促盡快完成并產(chǎn)生效益，加快連江梯級(jí)電站建設(shè)，盡快完成界灘電站、黃燕水電站增效擴(kuò)容技改項(xiàng)目工程。三是推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，為企業(yè)排憂解難。重點(diǎn)做好同泰食用油脂有限公司、陽(yáng)山億成達(dá)石材有限公司、縣電業(yè)公司、縣興陽(yáng)實(shí)業(yè)公司、聯(lián)合鑄鍛公司等企業(yè)的跟蹤服務(wù)工作。四是加快民生建設(shè)項(xiàng)目工程進(jìn)展，重點(diǎn)建設(shè)PPP模式整縣推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目工程、省定貧困村創(chuàng)建示范村建設(shè)項(xiàng)目工程、縣城擴(kuò)容提質(zhì)工程項(xiàng)目、江濱公園景觀工程、陽(yáng)山縣棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、黃埔援建學(xué)校、廣連高速公路陽(yáng)山段項(xiàng)目、新農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 

　　（二）開(kāi)發(fā)旅游，推進(jìn)全域旅游創(chuàng)建。通過(guò)旅游開(kāi)發(fā)、推進(jìn)全域旅游創(chuàng)建，進(jìn)一步優(yōu)化陽(yáng)山人居環(huán)境，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化。

　　1．堅(jiān)持以全新理念發(fā)展旅游。牢固樹(shù)立“全域化大旅游”的理念。加快推進(jìn)2個(gè)森林小鎮(zhèn)、3個(gè)特色生態(tài)小鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)。圍繞“讓每一寸土地都成為景觀，讓每一個(gè)村莊都成為景區(qū)”的理念，把全縣當(dāng)作一個(gè)大景區(qū)來(lái)謀劃經(jīng)營(yíng)，讓各項(xiàng)建設(shè)與全域景區(qū)化建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，著力把家園變成花園，把小景點(diǎn)連成大景區(qū)，做到山清水秀、天藍(lán)地綠、村美人和，從而激發(fā)鄉(xiāng)村旅游活力，帶動(dòng)全域旅游發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“全縣是景區(qū)、處處是景觀、村村是景點(diǎn)、人人是導(dǎo)游”的目標(biāo)。

　　2．抓“三山”建設(shè)，培育旅游龍頭。加快推進(jìn)“三山”（第一峰、賢令山、神筆山）優(yōu)質(zhì)旅游資源景區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)建設(shè)。一是加快第一峰景區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。二是加快神筆山景區(qū)改造重新開(kāi)放工作。引入陽(yáng)山關(guān)景旅游發(fā)展有限公司對(duì)原神筆山景區(qū)進(jìn)行重新開(kāi)發(fā)。三是加快賢令山建設(shè)步伐。加快推進(jìn)賢令山風(fēng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善游客棧道、觀景臺(tái)等配套設(shè)施。

　　3．緊密聯(lián)系鎮(zhèn)村，加快農(nóng)旅結(jié)合。積極緊密聯(lián)系鎮(zhèn)村和企業(yè)（合作社），（例如楊梅的盈翠山莊、大崀的百花山莊、黎埠的千畝鷹嘴桃、小江的旱地西洋菜、七拱的小龍蝦養(yǎng)殖基地秤架鄉(xiāng)的天南峽葡萄園、八百米海拔小黃姜基地等種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)），積極指導(dǎo)他們?nèi)谌肼糜蝿?chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展與培育生態(tài)游、鄉(xiāng)村游、觀光游、休閑游、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)游等農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)資源和鄉(xiāng)村民俗文化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈提升、增收鏈拓寬，帶動(dòng)農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)、人居環(huán)境、文化生活“三個(gè)美起來(lái)”。  

    （三）補(bǔ)民生短板，推進(jìn)全域文明建設(shè)。

    1．做好教育工作。繼續(xù)做好創(chuàng)建廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣工作。對(duì)規(guī)劃教育強(qiáng)鎮(zhèn)復(fù)評(píng)的青蓮等5個(gè)鎮(zhèn)做好思想動(dòng)員、資料建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)等前期工作，力爭(zhēng)按時(shí)完成強(qiáng)鎮(zhèn)復(fù)評(píng)工作任務(wù)，2018年把我縣創(chuàng)建成為廣東省社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。推進(jìn)第三幼兒園和黃埔學(xué)校建設(shè)。

　　2．做好衛(wèi)計(jì)工作。做好全員人口信息工作，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。按預(yù)期有序進(jìn)行計(jì)劃生育生殖健康進(jìn)家庭優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)。重點(diǎn)推進(jìn)公立醫(yī)院改革、衛(wèi)生資源優(yōu)化整合和鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理等工作。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重精神障礙患者管理，提高管理率和規(guī)范管理率。切實(shí)做好人口和計(jì)劃生育工作，提高人口素質(zhì)。

　　3．做好文體工作。加快文化體育設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展各項(xiàng)豐富多彩的文體活動(dòng)，提高精神文明建設(shè)水平。

    4．做好社會(huì)保障工作。一是做好就業(yè)保障工作。通過(guò)完善創(chuàng)業(yè)和人才兩個(gè)“孵化基地”建設(shè)、抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源社會(huì)保障基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和加強(qiáng)技能培訓(xùn)等，促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)工作。二是完善社會(huì)保障機(jī)制。推進(jìn)社保擴(kuò)面征繳工作，加強(qiáng)基金監(jiān)管，確?；疬\(yùn)行安全。做好轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人安置、婦女兒童權(quán)益保護(hù)、殘疾人服務(wù)工作。完善住房保障制度和加快廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，切實(shí)解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。

    5．維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，提高人文素質(zhì)和健康水平。推進(jìn)依法治國(guó)，司法公正。加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，確保居民生活必需品供應(yīng)，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。繼續(xù)強(qiáng)化信訪工作，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)民族、宗教、人民武裝、僑務(wù)、保密、史志、檔案等工作。增強(qiáng)各種突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)對(duì)能力，開(kāi)展全民禁毒工程。防止和打擊電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙、微信詐騙等新型詐騙手段，防范各類(lèi)恐怖活動(dòng)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)、食品藥品安全監(jiān)管、消防安全和打假工作，推進(jìn)環(huán)保節(jié)能，強(qiáng)化質(zhì)量強(qiáng)縣工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

   （四）全力以赴，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革攻堅(jiān)。著重從七個(gè)方面加大農(nóng)村綜合改革力度：一是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)“三個(gè)全域兩大攻堅(jiān)”示范區(qū)創(chuàng)建。二是瞄準(zhǔn)重點(diǎn)全力攻堅(jiān)，努力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破。重點(diǎn)推進(jìn)“三個(gè)重心下移”和“三個(gè)整合”，完成土地整合整治提升達(dá)到二輪承包土地面積的80%以上，全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。三是大力推進(jìn)農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境綜合整治提升，打造全域美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。四是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、產(chǎn)品深加工、田園綜合體等新業(yè)態(tài)，促使農(nóng)業(yè)從單一業(yè)態(tài)向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。培育“造血型”經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。五是深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索“三變”改革。繼續(xù)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)村信用合作部建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品供給，積極探索“三變”改革促農(nóng)民增收。六是發(fā)揮牽頭作用，化解涉農(nóng)矛盾?？h科技農(nóng)業(yè)局要牽頭統(tǒng)籌涉農(nóng)部門(mén)做好涉農(nóng)矛盾的排查、化解工作，把化解涉農(nóng)矛盾與深化農(nóng)村改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。七是堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，鎖定攻堅(jiān)目標(biāo)，突出以面上村分散貧困戶為脫貧攻堅(jiān)工作重點(diǎn)難點(diǎn)，強(qiáng)化攻堅(jiān)舉措，確保全面完成全縣脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。  

  （五）加大力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)。一是繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理指導(dǎo)工作。加大對(duì)優(yōu)質(zhì)稻、旱作西洋菜、晶寶梨等適宜本地的優(yōu)勢(shì)品種及配套技術(shù)的推廣力度，大力推進(jìn)本地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)規(guī)模產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)、管理和扶持，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)持續(xù)綠色發(fā)展。二是進(jìn)一步推進(jìn)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工作。加強(qiáng)與科研院校合作，對(duì)園區(qū)進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)規(guī)劃，并抓好園區(qū)創(chuàng)建前期基礎(chǔ)建設(shè)，為示范園區(qū)早日創(chuàng)建成功扎實(shí)基礎(chǔ)。三是繼續(xù)抓好供珠港澳農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)工作。抓好國(guó)家出口食品農(nóng)產(chǎn)品出口示范區(qū)的擴(kuò)容提質(zhì)；抓好供穗基地建設(shè)工作。四是繼續(xù)抓好與掛扶單位廣州市黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)的對(duì)接。積極引進(jìn)珠三角地區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)到我縣投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，爭(zhēng)取在珠三角地區(qū)通過(guò)建立農(nóng)超、農(nóng)批、農(nóng)產(chǎn)品直營(yíng)店、加工包裝分揀配送中心等方式，為我縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體拓寬銷(xiāo)售渠道。五是進(jìn)一步抓好獎(jiǎng)補(bǔ)政策的落實(shí)。結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)工作，充分發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、品牌創(chuàng)建等方面的積極性，大力推進(jìn)各項(xiàng)相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施，夯實(shí)我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，全面提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、市場(chǎng)化、組織化水平，提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　各位代表，2018年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的關(guān)鍵之年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)十分繁重，我們堅(jiān)信在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的監(jiān)督下、縣政協(xié)的支持下，不忘初心、牢記使命，艱苦創(chuàng)業(yè)，全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)一定能夠全面完成！