縣十五屆人大

三次會(huì)議文件（17）

 

陽山縣2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃

執(zhí)行情況與2013年計(jì)劃草案的報(bào)告

——2013年3月9日在陽山縣第十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

陽山縣發(fā)展和改革局局長  梁勇華

 

各位代表：

　　我受縣人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告我縣2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2013年計(jì)劃安排草案，請予審議；并請各位政協(xié)委員和列席人員提出寶貴的意見。

一、2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2012年,我縣認(rèn)真貫徹中央和省市對經(jīng)濟(jì)工作的各項(xiàng)部署及市、縣“兩會(huì)”精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施“橋頭堡”發(fā)展戰(zhàn)略，全力建設(shè)“三基地一名城”，加快推進(jìn)生態(tài)發(fā)展區(qū)的形成，按照縣委提出的“民生年、落實(shí)年、創(chuàng)優(yōu)年”的工作定位，開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，克服了種種困難，使我縣國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出平穩(wěn)發(fā)展、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步的良好態(tài)勢。

（一）加快發(fā)展基地化產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展

實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值70.16億元、增長4.1%，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值21.95億元、增長6.7%，第二產(chǎn)業(yè)增加值15.09億元、下降8.8%，第三產(chǎn)業(yè)增加值33.12億元、增長10.5%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2011年的29.2：27.6：43.2，調(diào)整為31.29：21.51：47.2。

1、做好農(nóng)村工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、做好農(nóng)田水利基本建設(shè)、抓好春季動(dòng)物疫病防控、加強(qiáng)農(nóng)民種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測和加強(qiáng)農(nóng)資市場的監(jiān)管等手段，推進(jìn)珠港澳綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè)。合理利用森林資源，全年森林采伐45873立方米；投入1600萬元對現(xiàn)有宜林荒山荒地、疏殘林、低效純松林更新改造，其中：人工造林(消滅宜林荒山)1.21萬畝，套種補(bǔ)植(疏殘林改造)0.57萬畝，低效純松林更新改造0.75萬畝，封山育林1.22萬畝，發(fā)動(dòng)社會(huì)造林0.95萬畝；投入255萬元建設(shè)生態(tài)景觀林帶工程，目前已完成1公里可視范圍內(nèi)綠化景觀帶5075畝的造林。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值33.7億元，增長7.4%。

2、做好企業(yè)跟蹤服務(wù)工作，促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展。廣東綠色能源示范基地建設(shè)加快推進(jìn)，成功舉辦“廣東（陽山）綠色能源發(fā)展論壇暨加快國家綠色能源示范縣建設(shè)項(xiàng)目簽約儀式”，吸引了眾多有實(shí)力的能源開發(fā)企業(yè)，目前已與大唐新能源公司合作開發(fā)石犁排等3個(gè)風(fēng)電場，與漢能控股集團(tuán)開發(fā)太陽能，湖北陽光凱迪新能源集團(tuán)投資開發(fā)的生物質(zhì)能、國電南方公司投資開發(fā)的連江梯級電站擴(kuò)建等綠色能源項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。但，一方面由于國內(nèi)外環(huán)境日趨復(fù)雜多變，市場需求趨弱，生產(chǎn)成本增加；另一方面受全縣整治礦山的影響，大部分礦產(chǎn)企業(yè)于2月下旬停產(chǎn)整頓,由于辦證工作困難,大部分礦產(chǎn)企業(yè)因證照未辦全而無法復(fù)工生產(chǎn)，只有部分礦產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)；加上有4家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)注銷，工業(yè)生產(chǎn)增長乏力。規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值13.14億元，下降10.3%；工業(yè)增加值8.29億元，下降11.3%。建筑業(yè)健康發(fā)展，建筑業(yè)增加值6.8億元，下降4.7%。

3、加強(qiáng)市場監(jiān)管和服務(wù)工作，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是認(rèn)真開展“三打兩建”工作。加強(qiáng)市場監(jiān)管工作，市場秩序正常，社會(huì)需求暢旺；物價(jià)上漲趨緩，我縣居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)（CPI）上升2.9個(gè)百分點(diǎn)，群眾消費(fèi)購買力明顯增強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展；社會(huì)消費(fèi)品零售總額26.27億元、增長11.3%。二是推進(jìn)珠港澳綠色生態(tài)旅游基地建設(shè)。加快旅游重點(diǎn)項(xiàng)目和國家地質(zhì)公園等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)旅游資源整合，充分把握黃金節(jié)假日契機(jī)，抓好旅游營銷工作，使我縣旅游的吸引力不斷增強(qiáng)；扎實(shí)做好廣東省旅游強(qiáng)縣復(fù)核工作，旅游強(qiáng)縣的整體形象不斷提升；旅游事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，旅游企業(yè)全年接待游客人數(shù)為380.05萬人次，營業(yè)收入2.8億元，旅游收入20.33億元，同比分別增長12.9%、9.22%、15.05%。

4、財(cái)稅金融形勢基本穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障能力不斷增強(qiáng)。認(rèn)真貫徹中央的貨幣政策，把握好信貸投放節(jié)奏，做到既防范金融風(fēng)險(xiǎn)，又促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)建設(shè)。各項(xiàng)存款余額人民幣69.22億元，比年初增長11.54%；各項(xiàng)貸款余額28.82億元，比年初增長15.36%；通過政府牽線召開了多次“政、銀、企”座談會(huì)，使企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)建立良好關(guān)系，有效緩解企業(yè)融資困難問題，促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。受粵陽電廠關(guān)停、采礦企業(yè)停產(chǎn)整頓及樓市、土地市場低迷等因素,以及稅收政策的影響，公共財(cái)政預(yù)算收入42203萬元，下降12.6%。

5、招商引資取得新成效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Σ粩嘣鰪?qiáng)。加大了招商引資力度，招商引資工作取得新成效。引進(jìn)44個(gè)項(xiàng)目落戶，合同投資55.6億元，實(shí)際投資7.87億元；審批外資企業(yè)3家；我縣合同利用外資4137.3萬美元；實(shí)際利用外資360萬美元；外貿(mào)出口總額872萬美元。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，宜居名城建設(shè)有效推進(jìn)

正確使用政府投資資金、積極爭取上級資金和引導(dǎo)民間資金，爭取到上級財(cái)政技術(shù)改造扶持資金92萬元、爭取到中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)資金3104萬元、省專項(xiàng)建設(shè)資金1107.01萬元；做好項(xiàng)目用地等報(bào)批工作，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)，“十項(xiàng)民生實(shí)事”有效推進(jìn)，市、縣重點(diǎn)項(xiàng)目有效推進(jìn)，交通、城建、農(nóng)田水利、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快；固定資產(chǎn)投資總額10.5億元，增長12.1%。

（三）體制改革不斷深入，發(fā)展活力日益增強(qiáng)

一是拓寬民營企業(yè)準(zhǔn)入空間，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。目前，我縣實(shí)有市場經(jīng)濟(jì)主體9944戶（其中內(nèi)資企業(yè) 418戶，私營企業(yè)776戶,個(gè)體工商戶8625戶，農(nóng)民專業(yè)合作社125戶）。二是積極開展農(nóng)村綜合改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。從轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會(huì)管理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展入手破題，以建設(shè)社會(huì)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為切入點(diǎn)，以提升政府服務(wù)“三農(nóng)”能力和水平為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，改革成效明顯，走在了全市山區(qū)縣農(nóng)村綜合改革工作的前列，探索出了山區(qū)縣推進(jìn)農(nóng)村綜合改革新路子，得到了省主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。三是行政審批制度改革工作有效推進(jìn)。制定了轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革工作方案，開展了新一輪的行政審批事項(xiàng)清理工作，切實(shí)減少審批事項(xiàng)，簡化辦事程序，提高辦事效率，方便了群眾辦事。

（四）推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，資源環(huán)境得到有效保護(hù)

一是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，規(guī)范開采秩序。二是加強(qiáng)土地管理工作。通過土地執(zhí)法監(jiān)察、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作等手段，促進(jìn)節(jié)約集約用地。三是做好節(jié)能降耗工作。做好節(jié)能考核制度的實(shí)施工作，落實(shí)好項(xiàng)目審批節(jié)能評估前置工作，推進(jìn)建筑節(jié)能科技推廣，萬元GDP能耗下降完成上級下達(dá)的任務(wù)。四是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。通過依法對本縣轄區(qū)污染源的監(jiān)督檢查、豬場搬遷、對已關(guān)閉企業(yè)事后的跟蹤監(jiān)管以及嚴(yán)厲打擊各類違法排污企業(yè)，依法對陽城車路、七拱百根坪兩處地段的疑似土法選金違法選礦點(diǎn)作了關(guān)閉取締處理，并采取防滲漏等應(yīng)急措施；加強(qiáng)飲用水源地的環(huán)境保護(hù)，江河水質(zhì)達(dá)國家Ⅱ類以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%；二氧化硫和化學(xué)需氧量等排放指標(biāo)均符合有關(guān)要求。五是推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃的實(shí)施。不斷完善和抓好主體功能區(qū)規(guī)劃配套措施的落實(shí)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行分功能區(qū)考核；加快生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)、實(shí)施小流域治理和封山育林，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。

（五）創(chuàng)新社會(huì)管理，社會(huì)民生不斷改善

1、建立社會(huì)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高社會(huì)服務(wù)水平。建立三級服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行一站式服務(wù)；創(chuàng)建三大服務(wù)系統(tǒng)（網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)、“12345服務(wù)”雙向互動(dòng)系統(tǒng)、行政電子監(jiān)察系統(tǒng)），提升服務(wù)效能、增強(qiáng)服務(wù)能力；實(shí)行三項(xiàng)工作制度（群眾事務(wù)免費(fèi)代辦制度、“三包五員”制度、“兩代表一委員”聯(lián)系群眾制度），拓展服務(wù)廣度深度；強(qiáng)化三項(xiàng)保障措施（硬件保障、制度保障、經(jīng)費(fèi)保障），促進(jìn)為民服務(wù)長效開展；拓展三項(xiàng)服務(wù)功能（建立農(nóng)村“三資”管理平臺(tái)、建立有形要素市場電子監(jiān)察平臺(tái)、建立縣鎮(zhèn)村三級社會(huì)組織架構(gòu)的服務(wù)平臺(tái)），完善公共服務(wù)體系。

2、改善教學(xué)環(huán)境，提高辦學(xué)水平。一是投入大量資金全力推進(jìn)教育“創(chuàng)強(qiáng)”工作，提升整體辦學(xué)水平。目前，全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過或接受了省教育強(qiáng)鎮(zhèn)的驗(yàn)收。二是大力推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)校工程，努力提高教學(xué)質(zhì)量。實(shí)行了中小學(xué)校長教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)考核,義務(wù)教育階段學(xué)校教學(xué)質(zhì)量不斷提高，高考總體成績不斷進(jìn)步。高考上專科線以上1592人，比去年增加97人，總上線率為77.02%，比去年提高了11.85個(gè)百分點(diǎn)。三是開辦了特殊教育學(xué)校，開創(chuàng)了我縣特殊教育新局面。

3、人口和計(jì)劃生育工作邁上新臺(tái)階。通過落實(shí)“四術(shù)”、“兩無”、創(chuàng)建“國家優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣”等工作，人口計(jì)生工作整體水平不斷提高。全縣計(jì)生率73.71%，綜合節(jié)育率81.99%，性別比111.62，落實(shí)“四術(shù)”6948例；人口自然增長率控制在7.43‰以內(nèi)。

4、認(rèn)真做好科技、文化、體育、衛(wèi)生等工作。一是積極開展科普教育活動(dòng)。加強(qiáng)各類人才的培養(yǎng)，并積極推廣科技應(yīng)用。二是做好文化體育工作。縣圖書館、縣文化體育中心公園等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，陽山關(guān)歷史文化博覽園、縣博物館達(dá)標(biāo)工程、縣城單廳數(shù)字影院工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育中心（文化站）等籌建工作有效推進(jìn)；推進(jìn)“文化三下鄉(xiāng)”、舉辦系列文體活動(dòng)等惠民工程，豐富群眾的文化生活，提高我縣精神文明建設(shè)水平。三是加強(qiáng)城鎮(zhèn)村的醫(yī)療體系建設(shè)，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。做好疾病防控工作；做好醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縣人民醫(yī)院醫(yī)技住院綜合樓和江英衛(wèi)生院門診綜合樓已建成投入使用，縣急救中心建設(shè)進(jìn)展順利，中醫(yī)院住院大樓改建項(xiàng)目已完成前期工作。

5、做好社會(huì)保障工作。一是穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革工作。認(rèn)真做好各種保險(xiǎn)的審批和發(fā)放工作，并推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。全縣參加養(yǎng)老保險(xiǎn)47802人；參加工傷保險(xiǎn)14500人，享受工傷保險(xiǎn)待遇91人；參加生育保險(xiǎn)9500人，享受生育保險(xiǎn)待遇286人；參加失業(yè)保險(xiǎn)12612人，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇3391人/次；參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)480462人，享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇104694人。二是廉租保障住房建設(shè)進(jìn)度加快，有力地緩解低收入家庭住房困難問題。完成驗(yàn)收并安排入住住房112套；投入768萬元，建設(shè)84套保障住房，建筑面積4680平方米；向35戶住房困難戶發(fā)放了廉租住房租賃補(bǔ)貼。三是認(rèn)真做好社會(huì)福利和救助工作。認(rèn)真做好城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、孤兒保障、對困難群眾實(shí)施醫(yī)療救助、向低收入群眾發(fā)放補(bǔ)貼和做好雙擁優(yōu)撫工作，共發(fā)放各種保障金4139萬元；社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)有效推進(jìn)，縣社會(huì)福利院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)站等項(xiàng)目建設(shè)取得新進(jìn)展；社會(huì)組織健康發(fā)展，注冊登記的社會(huì)組織58個(gè)（其中社會(huì)團(tuán)體27個(gè)、民辦非企業(yè)單位31個(gè)）。四是做好勞動(dòng)就業(yè)工作。通過舉辦招聘會(huì)、農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、落實(shí)就業(yè)惠民政策、健全就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)、吸納高技術(shù)人才等手段構(gòu)建就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)勞動(dòng)力充分就業(yè)；新增就業(yè)3512人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1425人，組織勞務(wù)輸出7452人，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力2045人；加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察巡查等工作，解決勞動(dòng)糾紛，從而使全縣就業(yè)局勢保持穩(wěn)定；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.5%。五是積極改革分配制度，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。調(diào)整分配制度，使人民生活水平不斷提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15839元，增長10.7％；農(nóng)民人均純收入6893元，增長11.2％。

從總體上看，2012年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況是良好的，但也存在一些困難和問題：一是能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，更是我縣未來發(fā)展的新希望，但我縣的能源項(xiàng)目籌建進(jìn)度緩慢?；痣娖髽I(yè)粵陽發(fā)電有限公司因煤價(jià)高企、企業(yè)虧損嚴(yán)重等原因被迫關(guān)閉后，取代它的農(nóng)業(yè)廢棄物發(fā)電以及風(fēng)能發(fā)電等項(xiàng)目的籌建進(jìn)度較慢。二是礦山開發(fā)企業(yè)未完全復(fù)產(chǎn)，影響金屬礦采選行業(yè)發(fā)展，依賴礦采業(yè)增稅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)困難重重。三是大部分項(xiàng)目，特別是產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目受環(huán)保、土地、供電、供水、資金等因素影響，建設(shè)進(jìn)度緩慢。四是旅游資源整合進(jìn)度緩慢，普遍存在“富資源，窮開發(fā)”、“大資源，小開發(fā)”、“整體資源，零星開發(fā)”的現(xiàn)象，資金投入不足，開發(fā)層次較低，資源利用率有待進(jìn)一步提高。五是引進(jìn)大型規(guī)模工業(yè)項(xiàng)目少，而且落實(shí)的更少。

二、2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃安排草案

2013年是學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神開局之年，做好今年的工作，對實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、深化農(nóng)村綜合改革等具有重要意義。根據(jù)形勢的發(fā)展和我縣實(shí)際，今年我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)為:

——全縣生產(chǎn)總值增長4%；

　　——公共財(cái)政預(yù)算收入增長5％；

　　——固定資產(chǎn)投資總額增長10％；

——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10％；

——外貿(mào)出口總額增長11％；

——實(shí)際利用外資增長11％；

　　——居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3.5％以內(nèi)；

　　——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9％；

　　——農(nóng)民人均純收入增長9.5％；

　　——人口自然增長率控制在7.47‰以內(nèi)；

　　——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.9%以內(nèi)；

　　——萬元生產(chǎn)總值能耗下降完成上級下達(dá)的任務(wù)；

——二氧化硫和化學(xué)需氧量削減量完成上級下達(dá)的任務(wù)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須深入貫徹黨的十八大、省委十一屆二次全會(huì)、習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、省委書記胡春華同志在清遠(yuǎn)調(diào)研時(shí)的重要講話和市委六屆四次全會(huì)精神，大力實(shí)施“橋頭堡”發(fā)展戰(zhàn)略，全力穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、抓改革、惠民生、保穩(wěn)定，加快“三基地一名城”建設(shè)步伐，努力開創(chuàng)幸福美麗陽山建設(shè)新局面。重點(diǎn)做好如下工作：

（一）以發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)為抓手，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

1、依托本地的資源稟賦，大力發(fā)展分部經(jīng)濟(jì)。以招商引資為突破口，引進(jìn)有實(shí)力的公司在本縣的園區(qū)成立公司分部（分支機(jī)構(gòu)），鼓勵(lì)其公司分部合理開發(fā)利用本地資源，加快發(fā)展基地化綠色產(chǎn)業(yè)，搶占能源、農(nóng)副產(chǎn)品、旅游、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。加強(qiáng)區(qū)域合作，促進(jìn)綠色產(chǎn)品流通、碳匯交易等領(lǐng)域合作。

2、大力發(fā)展資源型和生態(tài)型工業(yè),促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是加強(qiáng)礦產(chǎn)企業(yè)的管理。加快礦山資源整合和大力引進(jìn)原礦石深加工企業(yè)，以園區(qū)或基地為載體，引導(dǎo)粉體加工企業(yè)向園區(qū)或基地發(fā)展；嚴(yán)格控制原礦石外流銷售，確保原礦石長期供應(yīng)縣內(nèi)深加工企業(yè)。二是把握我縣被授予“國家首批綠色能源示范縣”稱號之機(jī)，加快打造廣東綠色能源示范基地。要做好生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目、連江梯級水電站、小水電技改擴(kuò)容、小水電整合、農(nóng)村沼氣等項(xiàng)目籌建工作。三是做好儲(chǔ)備項(xiàng)目的服務(wù)工作。加快儲(chǔ)備項(xiàng)目前期工作的進(jìn)度，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。四是加強(qiáng)資源管理。要加強(qiáng)土地、礦產(chǎn)、水、地?zé)帷夂虻荣Y源的管理，適度開發(fā)利用資源；要防止圈占資源行為的發(fā)生，對中標(biāo)取得資源開發(fā)利用權(quán)的企業(yè)，在規(guī)定建設(shè)年限內(nèi)不開發(fā)建設(shè)的，依法依規(guī)收回處理。

3、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快打造珠港澳綠色食品供應(yīng)基地。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的帶動(dòng)作用，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)上規(guī)模出效益；重點(diǎn)促進(jìn)油茶、蔬菜、水果、陽山雞、生豬等農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，把握廣清合作、莞清合作之機(jī)，建設(shè)20萬畝優(yōu)質(zhì)蔬菜和10萬畝優(yōu)質(zhì)水果基地建設(shè)，著力打造“蔬菜、水果專供廣州基地”，加快陽山同泰油脂有限公司油茶花生油產(chǎn)品深加工項(xiàng)目、陽山思緣油茶科研有限公司深加工項(xiàng)目等建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)工業(yè)化項(xiàng)目。二是加快農(nóng)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，激活農(nóng)村資源。充分利用“三資服務(wù)平臺(tái)”，抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作；鼓勵(lì)農(nóng)村專業(yè)合作社，對農(nóng)村土地進(jìn)行成片打包招租，吸引外來資金進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，實(shí)現(xiàn)連片經(jīng)營、形成集約化經(jīng)營，便于農(nóng)村土地綜合管理，為農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)機(jī)械化耕作提供有利條件。三是積極培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，協(xié)助建立農(nóng)副產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)。要積極培育農(nóng)業(yè)公司、合作社，發(fā)展特色規(guī)模以上農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；加快城南市場、南粵物流園等農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，加強(qiáng)對綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證指導(dǎo)，協(xié)助建立珠三角地區(qū)銷售網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)銷對接；同時(shí)，積極引進(jìn)大型農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品市場附加值。四是推動(dòng)林業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)加快生態(tài)景觀帶、碳匯林、石漠化綜合治理等建設(shè)。

4、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快旅游資源整合，提升廣東第一峰、神筆山等景區(qū)景點(diǎn)的競爭力；加快地質(zhì)公園、天南峽、新世界森林溫泉、碧桂園五星級酒店等新景點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，加強(qiáng)旅游市場的管理，增強(qiáng)旅游吸引力；加強(qiáng)區(qū)域合作，開辟與鄰縣“抱團(tuán)”的旅游精品線路，增強(qiáng)旅游凝聚力，加快打造珠港澳綠色生態(tài)旅游基地。挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力和加快其他服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，改善生產(chǎn)生活條件, 推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程

加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)工作，加快鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，加快宜居名城建設(shè)；加快交通、農(nóng)田水利、電網(wǎng)、城建、政法、社會(huì)福利、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、商業(yè)服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加快國道232線陽山嶺背至乳源交界段改造、省道260線陽山杜步至七拱段改建、國道107線陽山互通出口至省道260線賢令山連接線、連江（下游陽山段）綜合治理等項(xiàng)目的前期工作，加快推進(jìn)江濱路、省道260線韓愈大橋至水口大橋段改建等項(xiàng)目建設(shè)，加快黎埠、七拱中心鎮(zhèn)的項(xiàng)目建設(shè)，加快城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加快杜步和嶺背等鎮(zhèn)輸變電工程建設(shè)。

(三)以深化體制改革為抓手，激發(fā)發(fā)展活力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)提供制度保障

深化農(nóng)村綜合改革，做好農(nóng)村經(jīng)營體制改革、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、征地制度改革、土地流轉(zhuǎn)、戶籍制度改革等工作，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；深化機(jī)構(gòu)和人事制度改革；推進(jìn)資源性產(chǎn)品為重點(diǎn)的價(jià)格改革；深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全全民醫(yī)保體系，改革醫(yī)保支付制度，推進(jìn)重特大疾病保障和救助機(jī)制建設(shè)，鞏固完善基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制，推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革；加強(qiáng)政府投資管理，推行政府投資項(xiàng)目代建制；拓寬民間和外商投資準(zhǔn)入領(lǐng)域，改善投融資環(huán)境；實(shí)行收入分配制度改革，縮小收入差距；實(shí)行更加積極主動(dòng)的對外合作，促進(jìn)對外貿(mào)易穩(wěn)定增長，提高利用外資效益。

（四）以實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃為抓手，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展保障力

1、加快推進(jìn)生態(tài)發(fā)展區(qū)建設(shè)。一是以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快生態(tài)文明建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展理念，把好產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，根據(jù)自身的功能定位發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；招商部門以主體功能區(qū)規(guī)劃為指導(dǎo)，大力引進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的考核。充分考慮不同主體功能區(qū)的特點(diǎn)和要求，完善有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的政策措施，把按功能區(qū)類別考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績納入常態(tài)化管理。三是加大生態(tài)環(huán)保的投入。新增公共財(cái)政支出重點(diǎn)向生態(tài)保育區(qū)環(huán)保資金傾斜；加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為生態(tài)修復(fù)和維護(hù)提供保障。四是做好資源管理工作。做好“三舊”改造等土地管理工作，為項(xiàng)目建設(shè)保障用地；加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，嚴(yán)厲打擊違法勘查和違法開采礦產(chǎn)資源行為，合理開發(fā)利用資源；加強(qiáng)水資源的利用和保護(hù)；做好水土保持工作，防止水土流失。

2、切實(shí)做好節(jié)能減排工作。一是嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管理?？h直有關(guān)職能部門在項(xiàng)目審批時(shí)，嚴(yán)把土地、節(jié)能、環(huán)保關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估審查制度，充分考慮資源環(huán)境條件和承載力，根據(jù)功能定位科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)布局；加快淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。二是強(qiáng)化節(jié)能措施的落實(shí)。大力推進(jìn)建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。推廣使用節(jié)能產(chǎn)品，實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。

（五）以保障和改善民生為目標(biāo)，統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加快幸福美麗陽山建設(shè)進(jìn)程

以辦好民生實(shí)事為重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)基本服務(wù)均等化，著力改善民生。

1、加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作。加強(qiáng)計(jì)生工作，穩(wěn)定低生育水平；統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。

2、做好就業(yè)保障工作。加快勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會(huì)保障服務(wù)所建設(shè)；建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地；切實(shí)抓好農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)，以促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

3、完善社會(huì)保障機(jī)制。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在98%以上；加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)；做好社會(huì)福利和救助等工作；做好婦女兒童權(quán)益保護(hù)、殘疾人服務(wù)工作；加快廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，切實(shí)解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題。

　　4、加快科教文體衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。一是推進(jìn)教育均衡發(fā)展。加大教育經(jīng)費(fèi)投入，進(jìn)一步改善學(xué)校辦學(xué)條件和提高教師待遇；加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教學(xué)科研水平和能力；規(guī)劃3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建省教育強(qiáng)鎮(zhèn)；重視發(fā)展學(xué)前教育和特殊教育；推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改造薄弱學(xué)校，對交通極不方便、方圓2公里聚集500戶籍人口以上的邊遠(yuǎn)山區(qū)要保留或恢復(fù)教學(xué)點(diǎn)；提高普及高中階段教育質(zhì)量；加快發(fā)展職業(yè)教育，積極發(fā)展社會(huì)教育，推進(jìn)多元化辦學(xué)，提高人口整體素質(zhì)。二是加快發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)。加快城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)；健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)重大疾病預(yù)防和救治。三是加快文化體育設(shè)施建設(shè)，開展各項(xiàng)文體活動(dòng)，提高精神文明建設(shè)水平。

5、加強(qiáng)公共安全預(yù)警和應(yīng)急工作，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加大市場監(jiān)管力度，確保居民生活必需品供應(yīng)，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定；繼續(xù)強(qiáng)化信訪工作；深入開展“三打兩建”工作，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理；加強(qiáng)民族、宗教、僑務(wù)等工作；增強(qiáng)各種突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)對能力；強(qiáng)化安全生產(chǎn)、食品藥品安全監(jiān)管，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

各位代表！讓我們高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照縣委十二屆四次全會(huì)的部署，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，求真務(wù)實(shí)，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，狠抓落實(shí)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，為加快幸福美麗陽山建設(shè)而努力奮斗！