縣 十 五 屆 人 大

六次會議文件（18）

陽山縣2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2016年計劃草案的報告

——2016年3月3日在陽山縣第十五屆

人民代表大會第六次會議上

陽山縣發(fā)展和改革局局長　張有干

各位代表：

　　我受縣人民政府委托，向大會報告我縣2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2016年計劃安排草案，請予審議,并請各位政協(xié)委員和列席人員提出寶貴的意見。

　　一、2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

　　我縣認真貫徹中央和省、市對經(jīng)濟工作的部署及市、縣“兩會”精神，圍繞建設(shè)“三基地一名城”目標(biāo)，堅持“穩(wěn)中求進”的基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，扎實推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，使我縣國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)平穩(wěn)向好的態(tài)勢。為“十二五”時期發(fā)展劃上了圓滿句號，為“十三五” 時期的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

　?。ㄒ唬┲饕笜?biāo)完成情況。

　　——全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值87.31億元，增長7%，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值27.39億元，增長5.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值18.92億元，增長5.3%（其中工業(yè)增加值12.03億元，增長7%，建筑業(yè)增加值6.9億元，增長1.4%）；第三產(chǎn)業(yè)增加值40.99億元，增長8.9%；

    ——地方一般公共預(yù)算收入完成51628萬元，增長7.8％；

　　——固定資產(chǎn)投資完成18.38億元，增長20.1％；

　　——外貿(mào)出口完成2575萬美元，增長2％；

　　——實際利用外資1359萬美元，增長2%；

　　——社會消費品零售總額完成33.19億元，增長9.5％；

　　——城鄉(xiāng)居民收入14371元，增長10.2%；

　　——居民消費價格總指數(shù)漲幅為1.8%；

　　——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.39%；

　　——常住人口自然增長率控制在4.8‰。

　　（二）多措并舉促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　2015年，通過大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快生態(tài)發(fā)展區(qū)的形成，著力改善民生，使經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會各項事業(yè)全面進步。

　　1.抓好“三農(nóng)”服務(wù)工作，促使農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。通過抓好出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，推動茶葉、水果、食用菌和油茶產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，帶動畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)發(fā)展；通過大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展；通過加強農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建工作，提升農(nóng)產(chǎn)品品位、增加農(nóng)民收入；通過全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，為農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增加提供有力保障。全年實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值42.36億元，同比增長5.6%。

　　2.抓好企業(yè)服務(wù)工作，促使工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。一是主動為企業(yè)解決實際問題。通過開展“招商推介”、“企業(yè)服務(wù)日”和項目跟蹤服務(wù)等活動，有效推進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。實現(xiàn)工業(yè)增加值12.03億元，同比增長7%。二是廣清幫扶工作取得成效。加強了與花都區(qū)經(jīng)貿(mào)局的溝通聯(lián)系，積極做好城東工業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃；協(xié)調(diào)花都區(qū)政府按照城東產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃摸排相關(guān)產(chǎn)業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移各項工作；加大了宣傳推介的力度，以工業(yè)化項目、特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)項目、礦產(chǎn)、新能源和旅游開發(fā)項目為重點，有針對性、有計劃、有目的地進行招商，實行“抱團招商”、“高位招商”。

　　3.抓好市場監(jiān)管和服務(wù)工作，促使第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加強市場監(jiān)管，價格總水平基本穩(wěn)定，社會需求明顯增大。居民消費價格總指數(shù)漲幅為1.8%；實現(xiàn)社會消費品零售總額33.19億元，同比增長9.5%。認真做好宣傳、營銷等旅游服務(wù)工作，旅游業(yè)加快發(fā)展；三連一陽旅游區(qū)域合作、創(chuàng)建廣東省攝影創(chuàng)作基地工作也取得實質(zhì)性的進展。2015年，全縣游客接待量420.99萬人次，旅游收入25.05億元，分別比上年同期增長4.43%、4.42%,保持穩(wěn)健增長態(tài)勢。

　　4.抓好投資管理和服務(wù)工作，促使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。用好政府投資資金、積極爭取上級資金和引導(dǎo)民間資金，“十項民生實事”和市、縣重點項目有效推進，交通、城建、農(nóng)田水利和電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快；完成固定資產(chǎn)投資18.38億元,同比增長20.1%。其中：列入市2015年重點項目的5個項目，年度投資計劃79812.35萬元。因廣東陶美建材發(fā)展有限公司受產(chǎn)業(yè)政策影響，于2015年8月暫停建設(shè)，未能按計劃完成投資外，其余項目進展順利，共完成投資63525萬元，完成年度計劃的79.59%?？h63個重點建設(shè)項目（含省市重點建設(shè)項目）今年完成投資183344.52萬元，完成年度計劃的62.60%。

    5.抓好招商引資，促使外向型經(jīng)濟加快發(fā)展。全年新引進項目25個，合同投資總額51.5億元，完成年度任務(wù)50億元的103%；實際投入資金（含新項目及延續(xù)建設(shè)項目）12.48億元。實際利用外資1359萬美元，同比增長2％；完成外貿(mào)出口總額2575萬美元，同比增長2％。

　　6.抓好宏觀經(jīng)濟調(diào)控，促使財稅金融形勢保持穩(wěn)定。一是加強稅收征管，強化支出管理。實現(xiàn)財政總收入380078萬元、增長23.49%，其中：實現(xiàn)地方公共財政預(yù)算收入51628萬元，同比增長7.81%；實現(xiàn)財政總支出341617萬元，增長72.92%；其中：一般公共預(yù)算支出285047萬元，增長57.92%。二是認真貫徹執(zhí)行金融宏觀調(diào)控政策，按照執(zhí)行貨幣政策“保持定力、精準(zhǔn)發(fā)力，不宜從緊、不能放松”的核心精神，立足陽山經(jīng)濟運行實際，積極開展金融創(chuàng)新，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，全面提升金融服務(wù)水平，助推地方經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。12月末，轄區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)各項存款余額105.13億元，比年初增加12.49億元，同比增長13.48%；各項貸款余額44.03億元，比年初增加2.84億元，同比增長6.92%。

　　7.抓好體制改革，促使經(jīng)濟社會發(fā)展充滿活力。（1）深化農(nóng)村綜合改革。建成了集農(nóng)村集體“三資”管理、公共資源交易、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)于一體的綜合平臺，規(guī)范了農(nóng)村集體“三資”、公共資源交易管理，促進了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，榮獲全國農(nóng)村集體“三資”管理示范縣稱號；我縣作為農(nóng)村綜合改革示范試點縣，全面推進以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為重點的試點工作，開展土地置換整合，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作；整合涉農(nóng)服務(wù)平臺，在江英鎮(zhèn)大橋村、龍家村、黎埠鎮(zhèn)魯塘村、水井村等地打造了集行政審批、電子商務(wù)、金融信用合作、醫(yī)療衛(wèi)生、生產(chǎn)生活服務(wù)“五位一體”的村級綜合服務(wù)平臺；拓寬農(nóng)村融資渠道，深化農(nóng)村金融改革，探索組建農(nóng)村信用合作部，積極向人民銀行總行申報“廣東省農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點”并獲上級批準(zhǔn)；以美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃為抓手，推進新農(nóng)村建設(shè)工作，大力推進省級新農(nóng)村連片示范建設(shè)工程，全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，農(nóng)村人居環(huán)境得到改善。（2）積極開展非行政許可審批事項清理工作。全縣參加編制權(quán)責(zé)清單的34個政府部門中，有25個部門原有非行政許可審批事項130項；經(jīng)過清理，取消非行政許可審批類型，將原有非行政許可審批事項取消3項，調(diào)整127項。（3）深入推進縣級政府權(quán)責(zé)清單編制工作。經(jīng)過清理，我縣34個政府部門現(xiàn)有權(quán)責(zé)事項6907項。行政審批清理方面，我縣34個政府部門，原有行政審批事項399項,經(jīng)過清理，現(xiàn)行政審批事項292項，減少行政審批事項107項，減幅為26.82%。（4）穩(wěn)步推進機構(gòu)改革工作，一是全面完成縣級不動產(chǎn)登記中心組建工作?？h編辦聯(lián)合縣國土、住建、林業(yè)、科農(nóng)等部門對我縣不動產(chǎn)登記職責(zé)進行了整合，在縣國土局設(shè)立了不動產(chǎn)登記股，并于9月份組建了縣不動產(chǎn)登記中心。二是積極做好工商、質(zhì)監(jiān)行政管理機關(guān)、事業(yè)單位的機構(gòu)編制下劃后的接管工作。三是在縣組建成立“陽山縣婦幼保健計劃生育服務(wù)中心”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立“婦幼保健計劃生育服務(wù)站”，不再保留縣婦幼保健院、縣人口和計劃生育服務(wù)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)所。四是根據(jù)省、市關(guān)于一律撤銷現(xiàn)有縣級政府駐省會城市辦事機構(gòu)的有關(guān)精神和要求，于10月份撤銷了我縣政府駐廣州辦事處。

　　8.抓好教育質(zhì)量,促進教育現(xiàn)代化建設(shè)。一是教育創(chuàng)強任務(wù)基本完成。在年內(nèi)完成了江英鎮(zhèn)、陽城鎮(zhèn)和黎埠鎮(zhèn)的省教育強鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，達到教育強鎮(zhèn)全覆蓋的目標(biāo)。二是教育布局調(diào)整初見成效。通過對縣二小進行升級改造、擴建縣二幼、新辦縣第三幼兒園、興建碧桂園小學(xué)等措施，在縣城范圍內(nèi)加快增建小學(xué)（幼兒園）學(xué)位，以緩解縣城小學(xué)（幼兒園）學(xué)位緊缺的問題。2015年秋季學(xué)期縣城小學(xué)增加招生700人，有效緩解入學(xué)壓力。三是強師工程有力推進。2015年秋季學(xué)期選派459名教師進行交流輪崗，促進我縣教育資源的均衡配置，提高公共教育服務(wù)均等化水平。并加大教師培訓(xùn)力度，提高教師隊伍素質(zhì)。四是學(xué)校辦學(xué)水平明顯提高。在2015年秋季清遠市義務(wù)教育學(xué)校常規(guī)工作督導(dǎo)檢查中，我縣綜合得分在全市8個縣（市、區(qū)）中排名第一，其中新圩中學(xué)、韓愈中學(xué)得分在全市抽檢的64所學(xué)校中排名并列第二。此外，縣一小被列為全國足球特色學(xué)校。

　　9.做好醫(yī)療衛(wèi)生工作，保障人民群眾生命和人口素質(zhì)提高。一是醫(yī)院改革取得較好成效。2015年全縣醫(yī)療業(yè)務(wù)收入27150萬元，比2014年增加683萬元，增幅2.58%；住院3.8萬人次，同比增2540人次，增幅7.07%；門診87萬人次，同比增6萬人次，增幅7.38%。穩(wěn)步推進醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)共同體建設(shè)，6月29日，省第二人民醫(yī)院與縣人民政府正式簽訂協(xié)議，省第二人民醫(yī)院陽山醫(yī)院集團、省第二人民醫(yī)院陽山分院、省網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院陽山縣網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院正式掛牌。二是基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目實施順利。2015年全縣居民健康檔案電子建檔率80.88%，孕產(chǎn)婦住院分娩率99.83%，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率：89.58%，重性精神疾病患者健康管理率100%，重性精神病患者穩(wěn)定率97.56%；傳染病報告率、及時率、準(zhǔn)確率較去年進一步提高；中醫(yī)藥管理服務(wù)內(nèi)容順利推進；綜合滿意度大于80%。三是抗洪救災(zāi)防病治病成效顯著，預(yù)防疫情的發(fā)生。2015年5月，我縣太平鎮(zhèn)白蓮片區(qū)遭遇特大洪澇災(zāi)害，縣衛(wèi)計系統(tǒng)緊急安排管理人員靠前協(xié)助開展一系列救災(zāi)工作，衛(wèi)計系統(tǒng)共抽調(diào)醫(yī)療、防疫隊263支累計800多人次、接診災(zāi)民患者2210多人次、消毒面積160.2萬平方米，出動車輛350多車次，發(fā)放宣傳品2.2萬余份，合計支出救災(zāi)防病治病資金33.18萬元。通過努力，災(zāi)后無傳染病疫情發(fā)生，為災(zāi)區(qū)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)作出積極貢獻。四是縣重點項目工作推進順利，七拱鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和黎埠鎮(zhèn)衛(wèi)生院的升級改造于2015年初完成立項和招投標(biāo)工作，4月初開始動工興建。目前已進入裝修階段，預(yù)計2016年4月份投入使用。五是扎實做好碘缺乏病防治工作，2015年9月順利通過省十二五規(guī)劃消除碘缺乏病終期評審考核。六是2012年5月正式啟動消除瘧疾工作，12月順利通過省、市消除瘧疾考核評估。七是做好人口和計劃生育工作。加強人口計生綜合治理工作，繼續(xù)推進“單獨兩孩”政策有效實施，做好全面兩孩優(yōu)生優(yōu)育工作。人口計生指標(biāo)任務(wù)圓滿完成,2015年全縣戶籍人口政策生育率93.32%，性別比105.09，落實“四術(shù)”6815例，其中結(jié)扎2641例（純二女扎552例）、上環(huán)3387例、補救措施785例、皮埋2例，常住人口自然增長率4.8‰，孕前優(yōu)生健康檢查完成108.65%。全面完成省市下達各項人口計劃指標(biāo)任務(wù)。

　　10.抓好文體工作，豐富群眾文化生活。一是抓好文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？h文化館做好各類功能室配置，順利通過第四次全國文化館評估定級驗收，達到國家三級館標(biāo)準(zhǔn)?？h博物館已做好展廳的升級改造方案，并已做好資金籌措工作?？h科技圖書綜合館已落成，經(jīng)消防驗收合格現(xiàn)已開館投入試運行，各服務(wù)項目將逐步實行對外開放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站順利完成評估定級工作，建筑面積達到省二級站標(biāo)準(zhǔn)的文化站1個、達到省三級站標(biāo)準(zhǔn)的文化站12個，達標(biāo)率100%。爭取中央獎補資金30萬元，購買農(nóng)家書屋書籍，充實農(nóng)家書屋內(nèi)容。依托建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，促進文化室建設(shè)，目前，已建成美麗鄉(xiāng)村74條，成功創(chuàng)建4條“廣東名村”。如黎埠鎮(zhèn)界灘村、杜步鎮(zhèn)旱坑村等文化室，室內(nèi)建筑面積都達到300平方米以上、并配有文化廣場及籃球場等一批文化體育設(shè)施。二是推進文化惠民工程。通過推進“文化三下鄉(xiāng)”、 “三館一站”的免費開放和舉辦系列活動等工作，豐富了群眾的文化生活。2015年，縣圖書館全年共接待讀者約6800多人次；縣博物館接待游客65000多人次；縣文廣新局組織或協(xié)助組織舉辦社文專題演出共13場，協(xié)助其他形式文化活動共14場，組織節(jié)目參加市級以上活動共6場，組織節(jié)目送戲下鄉(xiāng)演出共23場，組織觀摩演出活動4場，共組織各項文藝演出60場（次）。三是扎實推進“2131”農(nóng)村電影放映工程。全年共放映農(nóng)村公益電影1908場，觀眾38多萬人次；播放廣場電影66場，觀眾14000多人次；播放票房電影1603場，觀眾36195多人次。受到上級和群眾的好評。四是做好體育管理工作。主要是推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程、開展了籃球、羽毛球、乒乓球等群眾體育活動。

　　11.抓好社會保障工作，促使群眾社會福利得到保障。

　?。?）穩(wěn)步推進養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度改革工作。全縣參加職工基本養(yǎng)老保險55847人,參加工傷保險14147人,參加生育保險14799人,參加失業(yè)保險11238人，參加醫(yī)療保險492125人（其中城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險31253人、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險 460872人）、參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險210640人。

　?。?）認真做好社會福利和救助工作。一是完善社會救助體系。認真做好城鄉(xiāng)低保工作，2015年全縣列入低保救濟的6231戶12839人，共發(fā)放低保金2442.88萬元，比上年增加了310.83萬元，二是認真落實五保供養(yǎng)政策，全縣列入五保供養(yǎng)的2618人，2015年共發(fā)放五保供養(yǎng)資金1402.15萬元，比上年增加了153.79萬元。三是加強孤兒保障工作。發(fā)放孤兒生活費82.85萬多元。四是繼續(xù)對困難群眾實施醫(yī)療救助。五保個人負擔(dān)醫(yī)療費用全額救助，醫(yī)療救助最高限額從0.5萬元提高到5萬元。全年共支出醫(yī)療救助金264.03萬元,幫助1611人次解決醫(yī)療困難，比上年同期增加了85.6萬元。

　?。?）抓好勞動就業(yè)工作。推進落實就業(yè)和再就業(yè)工作。2015年，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)3770人，占年計劃3500人的108%；城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)1022人，占年計劃1000人的102%；認定就業(yè)困難人員563人次，幫扶就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)223人，占年計劃100人的223%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.39%。

　　12.抓好資源和環(huán)保工作，促進綠色發(fā)展。一是積極開展土地礦產(chǎn)違法檢查工作，積極查處違法行為。二是扎實推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，完成了拆舊區(qū)整理復(fù)墾1386畝，其中486畝已通過市級驗收，待省國土資源廳批復(fù)。三是建成陽山國家地質(zhì)公園，并于2015年8月揭碑開園。四是做好節(jié)能降耗工作。做好節(jié)能考核制度的實施工作，落實好項目審批節(jié)能評估前置工作，推進建筑節(jié)能科技推廣。五是加強環(huán)境保護工作。通過依法對本縣轄區(qū)污染源的監(jiān)督檢查和加強飲用水源地的環(huán)境保護等工作，有效地維護了我縣環(huán)境安全。二氧化硫和化學(xué)需氧量等排放指標(biāo)均符合有關(guān)要求。六是加強森林資源保護。做好森林防火工作，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做好森林碳匯建設(shè)等。

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中仍存在許多困難和問題：

　　一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高。農(nóng)業(yè)品牌意識不夠濃厚，品牌創(chuàng)建、應(yīng)用、維護和提升的積極性未調(diào)動起來等原因，造成我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率仍然較低。二是規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)總值明顯下降。 受國際經(jīng)濟增長整體放緩，特別是受到我縣支柱企業(yè)同興銅材有限公司停產(chǎn)的影響，我縣規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值明顯下降，電力生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、金屬礦采選業(yè)、規(guī)模金屬制品業(yè)、輕工企業(yè)等完成產(chǎn)值呈下降趨勢。 新能源項目籌建進度緩慢，新籌建的生物質(zhì)能發(fā)電以及風(fēng)能發(fā)電等項目的籌建工作進展緩慢，效益暫時無法體現(xiàn)。三是重點建設(shè)項目進度較慢。由于受洪澇災(zāi)害等自然因素困擾，以及民事、高壓線路遷移和項目用地等問題影響，部分重點建設(shè)項目推進太慢。

　　此外，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重太小，發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)層次低、結(jié)構(gòu)不合理等矛盾沒有根本扭轉(zhuǎn)；公共服務(wù)有待加強；社會管理難度加大等問題也是制約我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。

這些矛盾和問題，我們必須高度重視，著力解決。

　　二、2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的安排意見

　　2016年是“十三五”的開局之年，做好今年的經(jīng)濟社會發(fā)展工作意義重大。綜合考慮各種影響因素和我縣發(fā)展條件，建議今年主要經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)如下：

　　——全縣生產(chǎn)總值94.29億元，增長8%（其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值29.16億元，增長6.5%）；第二產(chǎn)業(yè)增加值 20.52億元，增長8.5%，（其中工業(yè)增加值13.29億元，增長10.5%，建筑業(yè)增加值7.23億元，增長4.8%）；第三產(chǎn)業(yè)增加值44.61億元，增長8.8%；

　　——地方一般公共預(yù)算收入55242萬元，增長7%；

　　——社會消費品零售總額36.34億元，增長9.5%；

　　——固定資產(chǎn)投資總額20.95億元，增長14%；

　　——外貿(mào)出口總額完成2730萬美元，增長6％；

　　——實際利用外資1393萬美元，增長2.5%；

　　——居民消費價格總指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)；

　　——城鄉(xiāng)居民收入15593元，增長8.5%；

　　——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；

　　——常住人口自然增長率控制在5.8‰左右。

　　三、2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的主要任務(wù)

　　為實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo),建議重點做好如下六大方面工作：

　　（一）強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)工作，促進經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。

　　1.加快農(nóng)村綜合改革步伐。圍繞提高農(nóng)村組織化水平這個核心，繼續(xù)全力推進黨組織建設(shè)、村民自治、農(nóng)村公共服務(wù)“三個重心下移”和土地、涉農(nóng)服務(wù)平臺、涉農(nóng)資金“三個整合”等農(nóng)村綜合改革工作。積極開展“廣東省農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點”工作。

　　2.推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地化建設(shè)；二是抓好農(nóng)業(yè)企業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，切實提高“四大經(jīng)營主體”的引領(lǐng)帶動和市場競爭能力；三是抓好農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建工作，以“五位一體”食用菌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)為契機，抓好名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)群建設(shè)和綠色、有機產(chǎn)品認證工作，創(chuàng)建新的農(nóng)業(yè)特色品牌；四是進一步抓好糧食生產(chǎn)工作。結(jié)合加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實抓好優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶項目建設(shè)，進一步擴大七拱優(yōu)質(zhì)米的生產(chǎn)規(guī)模和知名度，抓好糧食創(chuàng)高產(chǎn)活動，確保完成全年糧食生產(chǎn)任務(wù)。五是切實抓好農(nóng)產(chǎn)品流通渠道建設(shè)，進一步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)和農(nóng)超對接、農(nóng)批對接、農(nóng)配（送）對接，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷路。

　　3.強化企業(yè)跟蹤服務(wù)工作。一是繼續(xù)做好園區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作。要加強區(qū)域合作，依托廣清產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園申報七拱和小江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)。要把握花都幫扶陽山之機，加強與花都的區(qū)域合作。加快花都（陽山）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)，強力推進產(chǎn)業(yè)聚集，培育新的經(jīng)濟增長點。要加大招商引資工作力度，引進好的項目充實園區(qū)。二是加強對企業(yè)的跟蹤服務(wù)工作，推進重點項目建設(shè)。首先要做好在建項目或投產(chǎn)項目跟蹤服務(wù)工作，為企業(yè)排憂解難。重點做好同泰食用油脂有限公司、陽山景潤陶瓷色料實業(yè)有限公司、鐵皮石斛種植及深加工、致德工業(yè)園等企業(yè)的跟蹤服務(wù)工作。其次要全力抓好小水電技改，力促盡快完成并產(chǎn)生效益。再次要加快新能源項目籌建工作，變項目意向投資為實際投資。要盡快落實有關(guān)建設(shè)用地指標(biāo)、理順相關(guān)突出矛盾，協(xié)助企業(yè)做好報批前期工作，促使項目單位早日開工建設(shè)。重點加快連江梯級水電站建設(shè)、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等項目建設(shè)工作，強力推進廣東綠色能源示范基地建設(shè)。

　　4.加快發(fā)展重點服務(wù)業(yè)。一是切實整合旅游資源。抓好開發(fā)旅游資源招商引資工作，加快旅游資源整合、打包工作，讓實力雄厚的企業(yè)大力開發(fā)我縣旅游資源，通過政府強有力的主導(dǎo)介入，徹底改變小老板占大資源、占資源不開發(fā)的現(xiàn)狀，打造“珠港澳綠色生態(tài)旅游基地”。二是抓好旅游重點項目建設(shè)工作。重點加快新世界森林溫泉、天南峽生態(tài)旅游區(qū)、鄉(xiāng)村休閑旅游、學(xué)發(fā)公祠等項目的建設(shè)工作。三是加快推進三連一陽旅游區(qū)域合作，創(chuàng)新旅游推介模式，推進陽山“智慧旅游”建設(shè)，創(chuàng)建廣東省攝影創(chuàng)作基地。四是推進農(nóng)村電子商務(wù)物流產(chǎn)業(yè)園等服務(wù)業(yè)項目建設(shè)工作。

　?。ǘ┩七M重點項目建設(shè)，發(fā)揮投資的拉動作用。

　　通過加強重點項目跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)工作、加快城東新區(qū)、雷公巖風(fēng)力發(fā)電項目、兩不具備下山移民項目、城南棚戶區(qū)改造、興陽礦業(yè)公司等重點項目建設(shè)，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 推進城鎮(zhèn)化建設(shè)進程。各單位要通力協(xié)作，形成合力，根據(jù)重點項目分工，協(xié)調(diào)解決制約項目建設(shè)的障礙。積極協(xié)調(diào)解決項目報批、征地拆遷、用電、用水、通信、道路、安全等問題，全力推進重點項目建設(shè)。重點要加快交通、農(nóng)田水利、電網(wǎng)、城建、生態(tài)環(huán)境保護、商業(yè)服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　（三）加強財稅征管，力求開源節(jié)流。

　　一是加強收入征管。繼續(xù)把狠抓收入作為財政工作的重中之重，加強稅源預(yù)測分析，不斷加大對重點行業(yè)和重點骨干稅源企業(yè)的跟蹤監(jiān)控力度，做到應(yīng)收盡收。同時，密切關(guān)注重點行業(yè)、重點稅源發(fā)展態(tài)勢，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)和項目建設(shè)中存在的困難和問題，二是積極籌措資金，確保重點支出需要。要積極籌措資金，全力保障民生支出、重點項目支出的資金需求，厲行節(jié)約、反對浪費。三是積極爭取資金，確保預(yù)算順利執(zhí)行。切實做好我縣的財政收支管理基礎(chǔ)工作，爭取中央、省、市各項獎補資金和均衡性轉(zhuǎn)移支付增量，彌補公共財政財力缺口。

　　（四）深化經(jīng)濟體制改革，營造良好的經(jīng)濟環(huán)境。

    圍繞解決發(fā)展中面臨的突出問題，狠抓改革措施落實，進一步激活市場活力，增添發(fā)展動力，努力營造親商、安商、富商的發(fā)展環(huán)境。要加快推進社會信用體系和市場監(jiān)管體系建設(shè)；要深化企業(yè)投資體制改革、公車改革、商事登記制度改革、財稅體制改革、供銷系統(tǒng)改革和深化農(nóng)村“三資”管理等改革。

　　（五）加強資源和環(huán)保管理工作，加快生態(tài)發(fā)展區(qū)的形成。

　　一是加強土地和礦產(chǎn)資源管理，合理開發(fā)利用資源。二是做好水土保持工作。三是加強環(huán)境保護，做好節(jié)能減排工作。通過把好招商關(guān)、項目審批關(guān)和淘汰落后產(chǎn)能等措施，促進我縣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。四是保護好林業(yè)資源。做好森林防火工作，加快推進生態(tài)景觀林帶和生態(tài)修復(fù)項目建設(shè)。

　　（六）統(tǒng)籌安排社會各項事業(yè)，全力改善民生。

　　1.全力推進教育工作。圍繞“推進教育現(xiàn)代化”這一目標(biāo)，加大投入，深化教育改革，實施信息教學(xué)能力提升工程，穩(wěn)步提高教育教學(xué)質(zhì)量，一是全面推進依法治校工作。以學(xué)校章程建設(shè)為抓手，建立完善現(xiàn)代學(xué)校管理制度。二是繼續(xù)深化人事制度改革。不斷完善縣域內(nèi)公辦義務(wù)教育校長教師交流輪崗制度，對全縣教師實行動態(tài)管理；公開招聘幼兒園教師，引進年輕教師，激發(fā)教師隊伍活力。三是積極推進教育信息化工程。推進“校校通”網(wǎng)絡(luò)維護升級工程，抓好教師信息化教學(xué)應(yīng)用能力培訓(xùn)。四是加快推進縣城中心區(qū)域?qū)W校布局調(diào)整。推進落實《2014-2020年縣城和中心鎮(zhèn)教育布局專項規(guī)劃》，完成新建縣第三幼兒園和縣第二幼兒園教學(xué)綜合樓建設(shè)工程，加快碧桂園小學(xué)及幼兒園建設(shè)，增加縣城小學(xué)和學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)學(xué)位，盡快解決縣城幼兒園、小學(xué)學(xué)位過緊、規(guī)模過大、班額超編等現(xiàn)象。五是鞏固和提高普及高中階段教育成果，促進民辦教育、特殊教育規(guī)范發(fā)展。

    2.全力推進衛(wèi)生計生工作。一是加快發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)，推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。重點推進公立醫(yī)院改革，建立新型管理體制。推進建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)共同體工作，促進省第二人民醫(yī)院陽山縣醫(yī)院集團各項工作穩(wěn)步推進，并取得實際效果。二是推進醫(yī)療鎮(zhèn)村衛(wèi)生一體化服務(wù)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實行分片管理，落實重心下沉，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)。推進公共衛(wèi)生均等化，2016年全面完成159個村衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并加強村級醫(yī)生業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平；推進村級網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院建設(shè)，全面提高診療水平。三是啟動中醫(yī)院擴建改建工作。進一步理順和完善市中醫(yī)院托管陽山中醫(yī)院各項工作，力爭今年內(nèi)全面完成擴建工作。四是切實做好人口和計劃生育工作，提高人口素質(zhì)。重點做好計生陽光管理、強化人口優(yōu)質(zhì)服務(wù)等工作，啟動婦幼保健和計劃生育技術(shù)服務(wù)資源的優(yōu)化整合工作，為婦幼保健和計劃生育技術(shù)服務(wù)資源優(yōu)化整合工作的開展奠定基礎(chǔ)。

　　3.全力推進文體工作。加快文化體育設(shè)施建設(shè)，一是新建陽山縣體育公園、陽山縣群眾文化藝術(shù)中心和韓愈紀(jì)念館，爭取韓愈紀(jì)念館搬離博物館。二是繼續(xù)推進“三館”上等級工程。完善縣圖書館、文化館、博物館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對照文化部《縣級圖書館評估定級標(biāo)準(zhǔn)》，爭取按國家二級圖書館標(biāo)準(zhǔn)購置配套設(shè)施設(shè)備及藏書；進一步完善文化館設(shè)施設(shè)備和各種功能室的配置，爭取縣文化館達到國家二級館標(biāo)準(zhǔn)；爭取博物館達到國家三級館標(biāo)準(zhǔn)。三是健全鎮(zhèn)、村（居、社區(qū)）文化隊伍網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。爭取省市配套資金，今年完善三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達到省二級站標(biāo)準(zhǔn)，并逐年推進，并爭取項目資金，建設(shè)文化信息共享工程鎮(zhèn)村基層服務(wù)點。四是每年開展各項文體活動，提高精神文明建設(shè)水平。

    4.全力推進社會保障工作。一是做好就業(yè)保障工作。通過完善創(chuàng)業(yè)和人才兩個“孵化基地”建設(shè)、抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源社會保障基層服務(wù)平臺建設(shè)和加強技能培訓(xùn)等，促進就業(yè)、創(chuàng)業(yè)工作。二是完善社會保障機制。推進社保擴面征繳工作，加強基金監(jiān)管，確?；疬\行安全。做好婦女兒童權(quán)益保護、殘疾人服務(wù)工作。完善住房保障制度和加快廉租房和經(jīng)濟適用房建設(shè)，切實解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。

　　5.全力維護社會穩(wěn)定和諧。推進公共服務(wù)均等化，提高人民素質(zhì)和健康水平；加大市場監(jiān)管力度，確保居民生活必需品供應(yīng)，保持價格總水平基本穩(wěn)定；繼續(xù)強化信訪工作；加強社會治安綜合治理；加強民族、宗教、僑務(wù)等工作；增強各種突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)對能力；防止和打擊電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙、微信詐騙等新型詐騙手段；防范各類恐怖活動；強化安全生產(chǎn)、食品藥品安全監(jiān)管，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　各位代表，2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)十分繁重，我們要在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅定信心，開拓進取，實干苦干，為全面完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)而努力奮斗！

名詞解釋（按在報告中出現(xiàn)的先后排序）：

　　【三農(nóng)】指農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。

　　【三連一陽】連州、連南、連山、陽山四縣市合稱“三連一陽”。

　　【農(nóng)村集體三資】是指農(nóng)村集體資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村集體資源。

　　【文化三下鄉(xiāng)】包括圖書、報刊下鄉(xiāng)，送戲下鄉(xiāng)，電影、電視下鄉(xiāng)。

　　【三館一站】指縣有文化館、圖書館、科技館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動室。

　　【社文專題演出】指以社會文化為主要題材的演出。

　　【2131農(nóng)村電影放映工程】原指在21世紀(jì)，廣大農(nóng)村每月每村至少放映一場電影。現(xiàn)今，“2131工程”從農(nóng)村發(fā)展至社區(qū)、廠礦、企業(yè)、學(xué)校、機關(guān)等多個企事業(yè)單位。

　　【四大經(jīng)營主體】包括家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營組織。

　　【五位一體】指以“政府、企業(yè)、科技、農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)基地”五位一體的發(fā)展模式。

　　【生物質(zhì)能發(fā)電】指利用農(nóng)業(yè)、林業(yè)和工業(yè)廢棄物、甚至城市垃圾為原料， 采取直接燃燒或氣化等方式發(fā)電，包括農(nóng)林廢棄物直接燃燒發(fā)電、農(nóng)林廢棄物氣化發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電、垃圾填埋氣發(fā)電、沼氣發(fā)電。

　　【智慧旅游】也被稱為智能旅游。就是利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)/移動互聯(lián)網(wǎng)，借助便攜的終端上網(wǎng)設(shè)備，主動感知旅游資源、旅游經(jīng)濟、旅游活動、旅游者等方面的信息，及時發(fā)布，讓人們能夠及時了解這些信息，及時安排和調(diào)整工作與旅游計劃，從而達到對各類旅游信息的智能感知、方便利用的效果。