QYYSBG2021002

陽自然資源〔2021〕25號

關(guān)于印發(fā)《陽山縣自然資源局實施“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證辦法》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直相關(guān)單位：

《陽山縣自然資源局實施“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證辦法》業(yè)經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行，在執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向我局反映。

陽山縣自然資源局 

2021年2月26日

 陽山縣自然資源局實施“房地一體”

農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證辦法

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號）、《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 廣東省自然資源廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕3號）文件精神，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二章 登記范圍

第二條 縣人民政府以“總登記”方式對轄區(qū)范圍符合登記發(fā)證條件的宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)進行統(tǒng)一確權(quán)登記，并頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書。

宅基地上的房屋是指依法使用集體土地建設(shè)的具有永久存續(xù)性、結(jié)構(gòu)完整的用于居住的主要房屋，不包括簡易房、棚房、農(nóng)具房、圈舍、廁所等臨時性、生產(chǎn)生活輔助性建（構(gòu)）筑物。獨立成宗的廚房原則上認定為生活輔助性建筑物。對此類建筑做好用途標記，不做測量。宅基地使用面積是指房屋基底占地面積，不包括房屋前后左右圈圍的空閑地面積。

包含在建制鎮(zhèn)范圍內(nèi)的零星宅基地依申請登記。

集體建設(shè)用地是指集體企事業(yè)單位和農(nóng)村公共公益設(shè)施等使用的集體土地。

第三條 使用集體土地開發(fā)的商品房（小產(chǎn)權(quán)房）、占用耕地建房（以陽山縣第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫為準）、占用永久基本農(nóng)田建房、城市居民非法購買農(nóng)村宅基地建房等一律不得確權(quán)登記。

已整村搬遷的原舊村莊、重點項目征地拆遷、破舊泥磚房拆除、“三清三拆”村莊整治、已列入“三舊”改造項目、政府儲備土地、未結(jié)案的農(nóng)村違法建房等范圍的地上房屋不納入本次“總登記”范圍。

第四條 本次“總登記”中的宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)按房屋已竣工和正在使用的進行確權(quán)登記。房屋已拆除或滅失、在建、已批未建、權(quán)籍調(diào)查結(jié)束后竣工的原則上不納入本次“總登記”范圍。

第三章 申請登記主體

第五條 宅基地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)申請確權(quán)登記發(fā)證的主體原則上為本農(nóng)民集體成員，可以是戶主或經(jīng)全體家庭成員同意的年滿十八周歲的家庭成員。有下列情形之一且經(jīng)該村集體經(jīng)濟組織認定的，可按規(guī)定申請登記發(fā)證：

（一）原農(nóng)民集體成員合法取得宅基地使用權(quán)或房屋所有權(quán)，因婚姻、就業(yè)、投靠等原因?qū)艨谶w出的；

（二）非本農(nóng)民集體成員因扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等按照人民政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準使用宅基地建房的；

（三）非本農(nóng)民集體成員，屬同一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體村民，自建自用且符合“一戶一宅”，經(jīng)戶籍地村委會、占用宅基地村委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府認定同意的；

（四）非本農(nóng)民集體成員，因國家征地而異地重建，經(jīng)戶籍地與占用宅基地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府共同認定同意的；

（五）已擁有一處宅基地的本農(nóng)民集體成員、非本農(nóng)民集體成員或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的（被繼承房屋需已辦理權(quán)屬登記）；

（六）城鎮(zhèn)居民（含華僑）在1999年1月1日前合法取得宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)，且其權(quán)屬未發(fā)生變化的（如離休、退休、退職的職工，復(fù)員軍人和華僑、僑眷、港澳臺同胞，持合法證明回原籍定居）。

第六條 集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)申請確權(quán)登記發(fā)證的主體應(yīng)符合下列情形之一。

（一）經(jīng)批準使用集體土地興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)和公共設(shè)施的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會；

（二）經(jīng)批準使用集體土地興辦各類工商企業(yè)（包括國有、集體、私營企業(yè)，個體工商戶，外商投資企業(yè)，股份制企業(yè)，聯(lián)營企業(yè)等）的主體；

（三）經(jīng)批準使用集體建設(shè)用地建設(shè)公共和公益設(shè)施的主體；

（四）相關(guān)國家試點改革政策批準的集體建設(shè)用地使用權(quán)及建（構(gòu)）筑物所有權(quán)主體。

第四章 登記原則

第七條 宅基地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)經(jīng)村集體經(jīng)濟組織、村委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府“三級認定審批”后確權(quán)登記。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門規(guī)范進行認定審批。

第八條 已分別頒發(fā)宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)證書和房屋所有權(quán)證書或者已按“房地一體”登記頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書的房屋，遵循“不變不換”的原則，原權(quán)屬證書依然合法有效。

第九條 以陽山縣第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫為依據(jù)，房屋不占用耕地、不占用永久基本農(nóng)田的，視同符合土地利用總體規(guī)劃。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村莊規(guī)劃公告實施前已竣工的房屋，選址視同符合村莊規(guī)劃。

生態(tài)紅線范圍、鐵路公路保護區(qū)、水利設(shè)施保護區(qū)內(nèi)的房屋進行確權(quán)登記，在不動產(chǎn)登記簿及權(quán)證書附記頁中備注“以后新建、改建及擴建等應(yīng)按相關(guān)管控要求執(zhí)行”。

第十條 有合法的宅基地或集體建設(shè)用地使用權(quán)來源材料，地上房屋已辦理規(guī)劃審批手續(xù)且已經(jīng)竣工，無違規(guī)多占多建的，依法予以確權(quán)登記。

第十一條 發(fā)生擴建或拆（翻）建的，建成時間以最后一次擴建或拆（翻）建完成時間為準。

第十二條 有合法的宅集體使用權(quán)來源材料，地上房屋未辦理村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃審批手續(xù)，已經(jīng)竣工的，按以下原則辦理：

（一）1993年11月1日《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》實施前，占用宅基地建房且至今未擴建，按權(quán)屬來源確定的宅基地使用面積和房屋實際建筑面積予以確權(quán)登記；

（二）1993年11月1日《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》實施后，占用宅基地建房，補辦村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃審批手續(xù)后按批準面積予以確權(quán)登記。

第十三條 無合法的宅基地使用權(quán)來源材料，地上房屋已經(jīng)竣工的，按以下原則辦理：

（一）1982年2月13日《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前占用宅基地建房且至今未擴建，無論是否超過其后當?shù)匾?guī)定面積標準，由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會出具證明并公告30天無異議，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，均按照實際使用面積予以確權(quán)登記；

（二）1982年2月13日《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施時起至1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施時止，占用宅基地建房且至今未擴建，由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會出具證明并公告30天無異議，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，按審核確認的宅基地使用面積和房屋實際建筑面積予以確權(quán)登記；

（三）1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施時起至1993年11月1日《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》實施時止，未經(jīng)批準占用宅基地建房且至今未擴建，符合建房資格且經(jīng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會同意并公告30天無異議的，按規(guī)定報縣人民政府補辦用地審批手續(xù)，根據(jù)批準面積確定宅基地使用權(quán)面積，房屋所有權(quán)按照實際建筑面積予以確權(quán)登記。宅基地實際使用面積超過審批確認的部分，在登記簿和權(quán)屬證書附記欄中注明；

（四）1993年11月1日《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》實施后，未經(jīng)批準占用宅基地建房，符合建房資格且經(jīng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會同意并公告30天無異議的，按規(guī)定報縣人民政府補辦用地審批手續(xù)，根據(jù)批準的面積確定宅基地使用權(quán)面積，予以確權(quán)登記；對批準的宅基地使用權(quán)范圍的房屋，未辦理房屋村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃審批手續(xù)的，補辦房屋村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃審批手續(xù)后，按照批準的建筑面積確定房屋所有權(quán)。宅基地實際使用面積和房屋實際建筑面積超過審批確認的部分，在登記簿和權(quán)屬證書附記欄中注明。

第十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員或農(nóng)村村民經(jīng)批準建房的，按照批準面積予以確權(quán)登記，建房實際占地面積少于批準面積的，按批準面積確權(quán)登記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府補辦用地審批手續(xù)的，批準宅基地面積按如下標準執(zhí)行：

1、縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)80平方米（含80平方米）以下；

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)120平方米（含120平方米）以下；

3、其余地區(qū)150平方米（含150平方米）以下。

宅基地面積以房屋投影占地面積進行計算，房屋占地面積超出上述標準的，超出部分不予審批（若房屋陽臺占用公共巷道、道路的，占用公共巷道、道路部分的土地面積不列入審批范圍，不進行登記）。

第十五條 屬于廣東省確定的55個貧困村的村莊（詳見附表），在2017年12月25日前批準確定的宅基地使用權(quán)，可不提供房屋符合村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃的審批手續(xù)；在2017年12月25日后對批準的宅基地使用權(quán)范圍建造的房屋，未辦理房屋村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃審批手續(xù)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接進行規(guī)劃審批，并單獨出具符合規(guī)劃的意見。對上述范圍以外的村莊，在2019年7月9日前批準確定的宅基地使用權(quán)，可不提供房屋符合村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃的審批手續(xù)；在2019年7月9日后對批準的宅基地使用權(quán)范圍建造的房屋，未辦理房屋村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃審批手續(xù)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接進行規(guī)劃審批，并單獨出具符合規(guī)劃的意見。

第十六條 已辦理房屋建設(shè)工程規(guī)劃許可或建設(shè)工程施工許可審批的，按有關(guān)批準文件上記載的面積登記。未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可或建設(shè)工程施工許可審批的，單幢房屋建筑面積不超過500平方米，按實際建筑面積登記；單幢房屋建筑面積超過500平方米的，不予登記。

第十七條 使用集體建設(shè)用地建設(shè)公益事業(yè)、公共設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，無土地權(quán)屬來源證明和規(guī)劃許可，按以下規(guī)定分階段依法確定：

（一）1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施前已建設(shè)的，經(jīng)“三級認定審批”，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后予以確權(quán)登記。

（二）1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施后建設(shè)的，經(jīng)“三級認定審批”并報縣人民政府批準，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后予以確權(quán)登記。

第十八條 因繼承、交換、分家析產(chǎn)、贈與等造成宅基地使用權(quán)和地上房屋權(quán)利人不一致的，經(jīng)由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會出具證明或提供調(diào)解協(xié)商證明材料，明確房地統(tǒng)一登記的權(quán)利主體。因繼承、贈與房屋獲得宅基地使用權(quán)的，在不動產(chǎn)登記簿及權(quán)證書中分別備注“繼承取得”、“贈與取得”。

第十九條 已發(fā)證書權(quán)利人名字有諧音字、錯別字、簡寫字、縮寫字的，由屬地村委會確認后，按身份證記載的名字予以確權(quán)登記。

第二十條 因婚嫁離開原農(nóng)民集體，新家庭取得宅基地使用權(quán)和地上房屋所有權(quán)申請確權(quán)登記的，應(yīng)注銷其原宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)后，再予以確權(quán)登記。

第二十一條 宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)和地上房屋所有權(quán)存在爭議的，先調(diào)解裁決明晰權(quán)屬后，再予以確權(quán)登記。　

第五章 登記程序

第二十二條 縣人民政府通過門戶網(wǎng)站、媒體、鎮(zhèn)村張貼等方式向社會發(fā)布“總登記”公告，公告內(nèi)容包括總登記范圍、時限、條件等。

 第二十三條 村委會干部、村集體經(jīng)濟組織成員協(xié)同技術(shù)服務(wù)單位開展權(quán)籍調(diào)查工作，包括召集權(quán)利人核實宗地界線、四至等情況，拍照收集身份證、戶口本、權(quán)屬來源證明文件等。

（一）宅基地權(quán)屬調(diào)查采用單邊指界的方式進行，由村集體經(jīng)濟組織組織權(quán)利人現(xiàn)場指界簽字確認。權(quán)利人無法到現(xiàn)場指界確認的，可通過電話、微信等方式委托村委會、村集體經(jīng)濟組織成員代為指界簽字確認；

（二）集體建設(shè)用地權(quán)屬界線由村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人或其委托人簽字確認；

權(quán)籍調(diào)查成果應(yīng)符合《廣東省“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地權(quán)籍調(diào)查技術(shù)指南（試行）》的要求。

第二十四條 縣自然資源主管部門統(tǒng)一制定相關(guān)表格。技術(shù)服務(wù)單位會同村委會、農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)濟組織在開展權(quán)籍調(diào)查指界同時收集確權(quán)登記所需資料。

（一）宅基地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)登記的，收集以下資料：

1.以拍照方式收集個人身份證明、戶籍證明材料。

2.不動產(chǎn)權(quán)屬來源證明，如土地/房屋產(chǎn)權(quán)證、繼承文書、交換協(xié)議等。無土地權(quán)屬來源證明的，需經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批辦理《農(nóng)村宅基地批準書》。

3.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。無鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，需經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

4.不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查初始資料。

5.委托書及代理人身份證明。

（二）集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)登記的，收集以下資料：

1.以拍照方式收集法人代表（主要負責(zé)人）身份證明。

2.不動產(chǎn)權(quán)屬來源證明，如土地/房屋產(chǎn)權(quán)證。無土地權(quán)屬來源證明的按第十七條（一）、（二）規(guī)定辦理。

3.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。無鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的按第十七條（一）、（二）規(guī)定辦理。

4.營業(yè)執(zhí)照或組織機構(gòu)代碼證。

5.不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查初始資料。

6.委托書及代理人身份證明。

技術(shù)服務(wù)承擔單位將相關(guān)資料收集整理并完成自檢后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織轄區(qū)村委會以每個村經(jīng)濟組織為單位分批召集權(quán)利人集中簽署《宅基地及房屋確權(quán)登記申請審批表》、《集體建設(shè)用地及房屋確權(quán)登記申請審批表》，并確認相關(guān)資料。

第二十五條 申請人簽署確認登記資料后，由村集體經(jīng)濟組織、村委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對申請資料進行“三級認定審批”。

（一）宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)確權(quán)登記資料經(jīng)“三級認定審批”后，移交縣自然資源主管部門（監(jiān)理單位）審查。對符合登記發(fā)證條件的不動產(chǎn)權(quán)利人信息、權(quán)籍調(diào)查成果、登記事項等內(nèi)容以總表方式在政府門戶網(wǎng)站、村委會、村集體經(jīng)濟組織進行公告，公告期不少于30天。公告無異議的按批量移交不動產(chǎn)登記機構(gòu)發(fā)證；有異議的退回鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，會同村委會、技術(shù)服務(wù)單位進行核實，待權(quán)屬明晰后，對異議部分重新公告。

（二）集體建設(shè)用地及房屋所有權(quán)確權(quán)登記資料經(jīng)“三級認定審批”后，移交縣自然資源主管部門（監(jiān)理單位）審查，并報縣人民政府審批。將經(jīng)批準的不動產(chǎn)權(quán)利人信息、權(quán)籍調(diào)查成果、登記事項等內(nèi)容以總表方式在政府門戶網(wǎng)站、村委會、村集體經(jīng)濟組織進行公告，公告期不少于30天。公告無異議的移交不動產(chǎn)登記機構(gòu)發(fā)證；有異議的退回鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，會同村委會、技術(shù)服務(wù)單位進行核實，待權(quán)屬明晰后，對異議部分重新公告。

不動產(chǎn)登記機構(gòu)制證完成后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一向權(quán)利人頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書，并做好領(lǐng)證簽收備查。

原已頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書的，憑原產(chǎn)權(quán)證書換領(lǐng)“房地一體”不動產(chǎn)權(quán)證書；如原證遺失，簽署《不動產(chǎn)權(quán)證書遺失（滅失）聲明》。

第二十六條 本次“總登記”所需表格紙張、權(quán)籍調(diào)查費、證書工本費等統(tǒng)一由政府承擔。

第六章  附 則

第二十七條 本辦法由陽山縣自然資源局負責(zé)解釋。發(fā)改部門提供重點建設(shè)項目范圍紅線，住建部門提供拆除破舊泥磚房權(quán)利人名單，交通部門提供鐵路公路保護區(qū)范圍紅線，水利部門提供水利設(shè)施保護區(qū)范圍紅線，土儲部門提供政府儲備土地范圍紅線，自然資源部提供生態(tài)保護范圍紅線、永久基本農(nóng)田保護區(qū)和“三舊”改造項目的范圍紅線和未結(jié)案的農(nóng)村違法建房名單，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提供“三清三拆”村莊整治范圍紅線。

第二十八條 本次“總登記”實施過程中涉及本辦法未明確的情形按照一事一議原則處理，由陽山縣“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭召開聯(lián)席會議研究，形成相應(yīng)的處理意見。

第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期3年。此前印發(fā)的規(guī)范性文件與本辦法有沖突的，均以本辦法為準。