中共陽(yáng)城鎮(zhèn)委 陽(yáng)城鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)《陽(yáng)城鎮(zhèn)全面推行林長(zhǎng)制實(shí)施方案》的通知

各村（社區(qū)）黨組織、村（居）委會(huì)、鎮(zhèn)屬有關(guān)部門：

     《陽(yáng)城鎮(zhèn)全面推行林長(zhǎng)制實(shí)施方案》已經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)根據(jù)實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共陽(yáng)城鎮(zhèn)委員會(huì)      

陽(yáng)城鎮(zhèn)人民政府      

2021年12月15日    

陽(yáng)城鎮(zhèn)全面推行林長(zhǎng)制實(shí)施方案

為深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，落實(shí)我鎮(zhèn)森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，建立持續(xù)、健康、長(zhǎng)效的林業(yè)發(fā)展機(jī)制，提升林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，爭(zhēng)創(chuàng)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐樣板、打造生態(tài)發(fā)展新標(biāo)桿，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，貫徹實(shí)施《森林法》，立足新發(fā)展階段，落實(shí)新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。進(jìn)一步建立健全森林資源保護(hù)發(fā)展責(zé)任體系，壓實(shí)黨委和政府主體責(zé)任，以擴(kuò)綠、提質(zhì)、增效為抓手，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展森林資源的責(zé)任意識(shí)，建立鎮(zhèn)、村兩級(jí)林長(zhǎng)制體系，切實(shí)保護(hù)好綠水青山，筑牢粵北生態(tài)屏障。

二、工作原則

（一）堅(jiān)持黨政同責(zé)、分級(jí)負(fù)責(zé)。建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)分區(qū)負(fù)責(zé)，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，明確各級(jí)林長(zhǎng)的森林資源保護(hù)發(fā)展職責(zé)，層層壓實(shí)責(zé)任。

（二）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。嚴(yán)守生態(tài)紅線，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生物多樣性，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，全面提升森林質(zhì)量效益。

（三）堅(jiān)持特色發(fā)展、生態(tài)惠民。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，強(qiáng)化森林、濕地等資源節(jié)約集約利用，積極推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)和林業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，不斷滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)品的需求，推動(dòng)振興發(fā)展。

（四）堅(jiān)持依法治林、嚴(yán)格考核。規(guī)范林業(yè)執(zhí)法行為，提升林業(yè)執(zhí)法能力，嚴(yán)格依法治林管林，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為，建立健全造林綠化、森林資源保護(hù)管理目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度。細(xì)化考核指標(biāo)，完善考核辦法，嚴(yán)肅考核紀(jì)律，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

三、目標(biāo)要求

到2025年，全面建成配套制度完備、運(yùn)行機(jī)制順暢的鎮(zhèn)村兩級(jí)林長(zhǎng)制組織體系，高質(zhì)量的自然保護(hù)地體系、國(guó)土綠化和生態(tài)修復(fù)體系、現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)文化體系基本建立，全鎮(zhèn)森林蓄積量保持到81.91萬(wàn)立方米，森林覆蓋率保持70.92%，森林火災(zāi)受害率不超過(guò)0.9‰。到2035年，全面推行林長(zhǎng)制成效更加顯著，各級(jí)林長(zhǎng)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任充分落實(shí)，全鎮(zhèn)林地保有量、森林面積、森林覆蓋率等保持穩(wěn)定向好狀態(tài)，森林生態(tài)功能更加完善、獲得更大生態(tài)效益，林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給能力全面增強(qiáng)，森林資源管理水平顯著提升，基本實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化。

四、組織體系

（—）構(gòu)建兩級(jí)林長(zhǎng)體系。力爭(zhēng)到2021年底全面建立鎮(zhèn)村兩級(jí)林長(zhǎng)體系。鎮(zhèn)設(shè)立第一林長(zhǎng)、林長(zhǎng)和副林長(zhǎng)，分別由黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志和有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。各村（社區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立林長(zhǎng)和副林長(zhǎng)，分別由村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委會(huì)主任和有關(guān)委員擔(dān)任。構(gòu)建以村級(jí)林長(zhǎng)、基層執(zhí)法員、基層監(jiān)管員和護(hù)林員為主體的“一長(zhǎng)三員”森林資源源頭管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“山有人管、林有人造、樹有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)”，切實(shí)將森林資源保護(hù)重心向源頭轉(zhuǎn)移。

鎮(zhèn)成立全面推行林長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)林業(yè)辦，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。辦公室主任由分管林業(yè)工作的班子領(lǐng)導(dǎo)兼任，副主任由黨政綜合辦副主任、林業(yè)辦負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

（二）工作職責(zé)。各級(jí)林長(zhǎng)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)全面推進(jìn)林長(zhǎng)制工作，責(zé)任區(qū)域按行政區(qū)域劃分。鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)域以行政村（社區(qū)）、鎮(zhèn)屬國(guó)有林場(chǎng)為單位；村（社區(qū)）級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)域以個(gè)人為單位（具體到山頭地塊）。各級(jí)林長(zhǎng)實(shí)行分區(qū)（片）負(fù)責(zé)，組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任區(qū)域森林資源保護(hù)發(fā)展工作，落實(shí)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，組織制定森林濕地資源保護(hù)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃，將森林覆蓋率、森林蓄積量、濕地保護(hù)率等作為重要指標(biāo)，因地制宜確定目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，維護(hù)生物多樣性，組織落實(shí)森林防滅火、重大有害生物防治責(zé)任和措施，強(qiáng)化森林行業(yè)行政執(zhí)法，協(xié)調(diào)解決責(zé)任區(qū)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長(zhǎng)、副林長(zhǎng)負(fù)責(zé)轄區(qū)全面推行林長(zhǎng)制工作，組織實(shí)施責(zé)任區(qū)域森林資源保護(hù)發(fā)展工作，加強(qiáng)森林資源源頭網(wǎng)格化管理，按規(guī)定做好綜合行政執(zhí)法工作。各村（社區(qū)）在推行林長(zhǎng)制過(guò)程中，重大情況要及時(shí)報(bào)告鎮(zhèn)黨委、政府。

村（社區(qū)）林長(zhǎng)、副林長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織落實(shí)責(zé)任區(qū)域森林資源保護(hù)發(fā)展具體工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止各類破壞森林資源行為，并向鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)報(bào)告。

五、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化森林資源管護(hù)。建立林長(zhǎng)巡林制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置森林資源保護(hù)發(fā)展問(wèn)題。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，從嚴(yán)落實(shí)林地、濕地用途管制和森林采伐限額制度，嚴(yán)格控制林地、濕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域的森林濕地資源保護(hù)，禁止非法毀林毀濕。強(qiáng)化公益林管護(hù)，優(yōu)化公益林布局，全面停止天然林商業(yè)性采伐，有序推進(jìn)天然林與公益林并軌管理。實(shí)施珍稀瀕危物種保護(hù)工程，完善生態(tài)公益林、天然林、古樹名木和珍稀動(dòng)植物管護(hù)政策。強(qiáng)化森林督查，嚴(yán)厲打擊破壞森林、濕地、自然保護(hù)地和野生動(dòng)植物資源違法犯罪行為。加強(qiáng)林業(yè)資源綜合動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，探索與河長(zhǎng)制和飲用水源保護(hù)區(qū)管護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極銜接相關(guān)部門的調(diào)查成果，及時(shí)做好全鎮(zhèn)森林資源檔案數(shù)據(jù)的年度更新。

（二）高質(zhì)量實(shí)施國(guó)土綠化。牢固樹立綠色發(fā)展理念，結(jié)合中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目和省級(jí)水源林撫育項(xiàng)目資金，開展森林撫育、退化林修復(fù)、封山育林和擴(kuò)大生態(tài)公益林面積。采取“以封為主，封、管、造并舉”的辦法，加大造林力度。精準(zhǔn)實(shí)施森林碳匯工程，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域林相進(jìn)行改造提升。堅(jiān)持人工造林、封山育林、補(bǔ)植套種相結(jié)合，實(shí)施森林質(zhì)量提升工程，建設(shè)高質(zhì)量水源涵養(yǎng)林，加強(qiáng)森林分類經(jīng)營(yíng)，開展中幼林撫育，積極培育珍貴樹種。加強(qiáng)濕地保護(hù)管理，全面提升濕地保護(hù)與修復(fù)水平，進(jìn)一步增強(qiáng)濕地生態(tài)功能。廣泛開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)。

（三）全面構(gòu)建自然保護(hù)地體系。扎實(shí)開展自然保護(hù)地整合優(yōu)化，健全完善自然保護(hù)地規(guī)劃體系，理順管理體制，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理。建立分類科學(xué)、布局合理、保護(hù)有力、管理有效的以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護(hù)，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，為建設(shè)善美陽(yáng)城、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)支撐。

（四）嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)公益林管護(hù)措施。完善生態(tài)公益林、天然林、古樹名木和珍稀樹種的管護(hù)政策，落實(shí)責(zé)權(quán)分離，建立健全激勵(lì)和監(jiān)督體系，構(gòu)建長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制。切實(shí)將森林資源保護(hù)重心向源頭轉(zhuǎn)移，建立森林資源網(wǎng)格化管理體系，確保每個(gè)山頭地塊的森林都有林長(zhǎng)、執(zhí)法員、監(jiān)管員、護(hù)林員負(fù)責(zé)管理。加大打擊破壞生態(tài)公益林的違法犯罪活動(dòng)，不斷提高管理人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)和規(guī)范生態(tài)公益林檔案管理，建立健全生態(tài)公益林管護(hù)檔案。建立政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通的林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍以及覆蓋全鎮(zhèn)的執(zhí)法體系，加大林業(yè)執(zhí)法力度，依法查處各類破壞森林資源的違法犯罪行為。

（五）嚴(yán)格實(shí)施森林資源災(zāi)害防控。加強(qiáng)森林防火宣傳教育和野外火源管控等預(yù)防工作，認(rèn)真做好森林防火基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，加強(qiáng)森林撲火隊(duì)伍建設(shè)，建立森林防火長(zhǎng)效機(jī)制，“包山頭、守路口、盯重點(diǎn)、簽責(zé)任、打早小”，形成了“預(yù)防在村（居），撲救在鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的基層森林防滅火工作機(jī)制，確保不發(fā)生重特大森林火災(zāi)和重大人員傷亡事故。建立健全重大林業(yè)有害生物災(zāi)害防治地方政府負(fù)責(zé)制，將林業(yè)有害生物災(zāi)害納入防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，加強(qiáng)全鎮(zhèn)林業(yè)有害生物防控，加快林業(yè)有害生物綜合防控體系建設(shè)，落實(shí)重大疫情防控責(zé)任，嚴(yán)防有害生物傳入和蔓延，加強(qiáng)森林病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，有效治理松材線蟲病、薇甘菊等危害，突出重點(diǎn)、綜合施策，確保主要林業(yè)有害生物成災(zāi)率、無(wú)公害防治率指標(biāo)均在可控范圍以內(nèi)。嚴(yán)厲打擊借除治之機(jī)亂砍濫伐行為，制定較為完善的疫木除治、林相恢復(fù)、造林綠化計(jì)劃。

（六）深入推進(jìn)林業(yè)改革。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，有效促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素的有效流轉(zhuǎn)和森林資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)綜合效益。積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和碳匯交易補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)碳減排指標(biāo)有償使用交易。積極創(chuàng)新?lián)嵊g伐措施，加速林木生長(zhǎng)，提高林分質(zhì)量，緩和林木產(chǎn)品供需矛盾。引導(dǎo)社會(huì)、金融資本參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)，加快林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，全面激活林業(yè)發(fā)展活力。

深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興林業(yè)行動(dòng)，大力發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖和相關(guān)產(chǎn)品采集加工等為主要內(nèi)容的林下經(jīng)濟(jì)，利用陽(yáng)城優(yōu)質(zhì)的森林資源和環(huán)境、空氣，大力發(fā)展仿野生中藥材種植和動(dòng)物養(yǎng)殖，為下一步發(fā)展森林康養(yǎng)業(yè)奠定良好基礎(chǔ)。同時(shí)將陽(yáng)城的優(yōu)質(zhì)森林資源轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)質(zhì)旅游資源，林旅結(jié)合，促進(jìn)全域旅游發(fā)展。依托我鎮(zhèn)現(xiàn)有森林資源，搭建森林資源與文化旅游共生共享的平臺(tái)，完善森林康養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)水平，突出我鎮(zhèn)森林旅游的生態(tài)文化、風(fēng)土人情、地方特色，重點(diǎn)打造森林康養(yǎng)、森林體驗(yàn)等特色森林旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)價(jià)值最大化。銜接鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法并加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，加快構(gòu)建新時(shí)代森林行政執(zhí)法體系。

（七）積極開展科普教育宣傳活動(dòng)。充分挖掘陽(yáng)城鎮(zhèn)森林、濕地、野生動(dòng)植物、生態(tài)旅游等文化內(nèi)涵，依托我鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化特色活動(dòng)，結(jié)合“植樹節(jié)”、“愛(ài)鳥周”、“世界濕地日”、“野生動(dòng)物保護(hù)活動(dòng)”、“森林防火宣傳月”“森林文化周”等生態(tài)科普主題教育宣傳活動(dòng)，吸引廣大市民、各地旅游者參與進(jìn)來(lái)，寓教于樂(lè)，推廣普及森林資源特色。通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、微信等多渠道開展多形式、多層次、多角度的科普教育專題活動(dòng)，同時(shí)聯(lián)合志愿者等社會(huì)組織，開展日常普及森林生態(tài)科學(xué)知識(shí)活動(dòng)。

（八）創(chuàng)新推進(jìn)林長(zhǎng)制信息化建設(shè)。借助省數(shù)字政府建設(shè)成果以及5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，構(gòu)建集資源管護(hù)、科學(xué)決策、責(zé)任考核于一體的智慧林長(zhǎng)綜合管理平臺(tái)，推動(dòng)全鎮(zhèn)林業(yè)信息系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)互通，實(shí)現(xiàn)林長(zhǎng)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升森林資源保護(hù)發(fā)展智慧化管理水平。

（九）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。加快推行護(hù)林員網(wǎng)格化管理，加卡巡護(hù)和檢查力度，提升管護(hù)巡護(hù)能力和火情早起處置能力。改善基層管護(hù)設(shè)施設(shè)備，提升森林資源管護(hù)水平。整合用好各類管護(hù)資金，保障管護(hù)人員合理待遇。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，強(qiáng)化基層林業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)及教育培訓(xùn)。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。黨委、政府是推行林長(zhǎng)制的責(zé)任主體，要把推行林長(zhǎng)制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，切實(shí)提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌謀劃，明確責(zé)任分工，狠抓工作落實(shí)。

（二）健全保障機(jī)制。建立健全各級(jí)林長(zhǎng)會(huì)議、信息公開、部門協(xié)作、工作督查和考核辦法等林長(zhǎng)制相關(guān)配套制度，及時(shí)研究解決森林資源保護(hù)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。黨委和政府要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，督促有關(guān)單位抓好工作落實(shí)，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、運(yùn)行高效的工作機(jī)制，落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任、人員。強(qiáng)化資金保障，建立各級(jí)財(cái)政支持林長(zhǎng)制實(shí)施的保障機(jī)制。

（三）嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。制定林長(zhǎng)制考核辦法及問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織對(duì)村級(jí)林長(zhǎng)的考核，考核結(jié)果作為有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)造成森林濕地資源嚴(yán)重破壞的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

（四）建立信息公開制度。建立林長(zhǎng)制信息發(fā)布平臺(tái)，向社會(huì)公告林長(zhǎng)名單，在責(zé)任區(qū)域顯著位置設(shè)置林長(zhǎng)公示牌，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育和林草科普教育，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，倡導(dǎo)人人愛(ài)綠植綠護(hù)綠的文明風(fēng)尚，營(yíng)造全民參與治林的良好氛圍，共同推進(jìn)綠色善美陽(yáng)城建設(shè)。