2021年，我局在縣委依法治縣辦的精心指導(dǎo)和大力支持下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)—建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，積極開展法治政府建設(shè)的各項(xiàng)工作，深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，不斷提高依法決策、依法管理、依法行政的水平，進(jìn)一步完善規(guī)章制度，為我縣“法治政府”建設(shè)作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。現(xiàn)將2021年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告如下：

一、主要工作

（一）深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和中央依法治國會(huì)議精神。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和中央依法治國有關(guān)會(huì)議精神內(nèi)容，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮學(xué)法守法示范帶頭作用。深入學(xué)習(xí)宣傳相關(guān)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)黨章、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)以及《憲法》《民法典》等法律法規(guī)，逐步提高衛(wèi)生健康系統(tǒng)全體干部、職工的法治意識(shí)法制觀念及依法行政、依法行醫(yī)的能力。

（二）履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)加強(qiáng)法治政府建設(shè)。局主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，總抓全局法治建設(shè)，始終堅(jiān)持依法決策、依法行政、依法管理，切實(shí)增強(qiáng)依法執(zhí)政能力；其他領(lǐng)導(dǎo)在其分管工作范圍內(nèi)具體抓法治建設(shè)工作，將法治建設(shè)納入工作實(shí)績(jī)考核，形成法治建設(shè)責(zé)任體系。履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況受黨組監(jiān)督，推進(jìn)依法行政向縱深發(fā)展，自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，推動(dòng)完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位的制約和監(jiān)督，牢固樹立正確的權(quán)力觀，嚴(yán)格按規(guī)矩辦事，堅(jiān)持將權(quán)力行使在陽光下進(jìn)行。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法下移。根據(jù)《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)行綜合行政執(zhí)法的公告》和《陽山縣人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行綜合行政執(zhí)法的公告》的要求，將“對(duì)供學(xué)生使用的文具、娛樂用品、保健用品達(dá)不到國家有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的行為的行政處罰”等共十三項(xiàng)行政處罰權(quán)下放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。為確保執(zhí)法職權(quán)“放得下、接得住、管得好”，實(shí)現(xiàn)工作體制機(jī)制順暢，我局制定《2021年配合推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作分工方案》，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組織召開下放行政執(zhí)法事項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)人員就本次下放的醫(yī)療衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生三大塊工作中十三項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，有效推動(dòng)了我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員學(xué)法用法的自覺性，確保日后執(zhí)法工作與法律法規(guī)內(nèi)容有效銜接，在職權(quán)下放后，加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好日常衛(wèi)生行政執(zhí)法工作。

（四）全面履行法治建設(shè)職能，規(guī)范行政審批行為。

1.根據(jù)中共清遠(yuǎn)市委辦公室、清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市政府工作部門權(quán)責(zé)清單管理辦法（試行）》 （清委辦〔2016〕34號(hào)）的通知中提出“加快公開行政許可事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)行行政許可事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)行政許可事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的信息化應(yīng)用”的要求，結(jié)合我局實(shí)際,辦理、協(xié)調(diào)、辦結(jié)本單位的各項(xiàng)行政審批及公共服務(wù)事項(xiàng)，加強(qiáng)行政審批工作的規(guī)范管理。

2.加強(qiáng)對(duì)綜合服務(wù)窗口及行政審批股工作人員的培訓(xùn)，切實(shí)提高窗口及行政審批工作人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。規(guī)范受理范圍，簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料，明確行政許可服務(wù)條件、服務(wù)時(shí)限和審批情形切實(shí)為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3.加強(qiáng)對(duì)決策的監(jiān)督，我局按照《陽山縣人民政府重大決策基本程序規(guī)定的通知》（陽府〔2013〕35號(hào)）的要求，對(duì)局的每一項(xiàng)重大決策都必須在政府網(wǎng)站上向社會(huì)公布。繼續(xù)落實(shí)政府法律顧問工作制度，聘請(qǐng)有資質(zhì)的廣東定海針（陽山）律師事務(wù)所律師擔(dān)任本局的法律顧問，為我局提供法律服務(wù)，切實(shí)維護(hù)我局的合法權(quán)益。

（五）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高執(zhí)法水平。2021年，委托縣衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)全縣公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)健康衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生等開展執(zhí)法監(jiān)督工作。

1.公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督。今年以來，共對(duì)122戶發(fā)證后的公共場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核。目前全縣共有公共場(chǎng)所397戶，全部已辦理衛(wèi)生許可證，辦證率100%，監(jiān)督覆蓋率100%；98%從業(yè)人員持有效健康合格證上崗。為落實(shí)新冠肺炎防控工作，加大對(duì)各類經(jīng)營性公共場(chǎng)所的監(jiān)督，共出動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督員961人次，協(xié)管員835人次，檢查公共場(chǎng)所618間次，發(fā)出衛(wèi)生監(jiān)督意見書310份，衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管意見書106份，立案查處16宗，共罰款人民幣1.75萬元。

2.醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督。今年以來，結(jié)合當(dāng)前疫情防控重點(diǎn)工作的部署，重點(diǎn)國家“雙隨機(jī)”監(jiān)督抽查、中小學(xué)校周邊醫(yī)療環(huán)境整治等專項(xiàng)活動(dòng)及日常監(jiān)督檢查，重點(diǎn)監(jiān)督檢查各級(jí)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)共170多間次，共出動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員500多人次；本年度“雙隨機(jī)”任務(wù)清單中，轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生任務(wù)共13間，目前已全部完成。各單位基本能按要求依法執(zhí)業(yè)，機(jī)構(gòu)資質(zhì)和人員資格均符合要求，依法依規(guī)開展診療活動(dòng)；個(gè)別單位存在醫(yī)療文書管理欠規(guī)范的問題。共立案查處醫(yī)療衛(wèi)生案件12宗，罰款人民幣12.85萬元（已履行金額4.1萬元）。

3.傳染病防控衛(wèi)生監(jiān)督。今年以來，以新冠肺炎疫情防控工作為重點(diǎn)，結(jié)合各類傳染病防治專項(xiàng)工作，開展新冠疫情防控常態(tài)化衛(wèi)生監(jiān)督檢查。根據(jù)《新型冠狀病毒肺炎防控方案》《傳染病防治法》等要求，共監(jiān)督檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)、集中隔離醫(yī)學(xué)觀察點(diǎn)等共170多間次，出動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員500多人次，出具衛(wèi)生監(jiān)督意見共152份。截至目前，傳染病衛(wèi)生立案16宗，罰款人民幣0.48萬元（已履行金額0.48萬元），查處非法行醫(yī)機(jī)構(gòu)2間。

4.生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督。今年以來，針對(duì)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活飲用水水質(zhì)合格率偏低的問題開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式供水衛(wèi)生監(jiān)督專項(xiàng)檢查，參與全縣農(nóng)村供水管理人員飲用水衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)班，為農(nóng)村供水管理人員進(jìn)行授課培訓(xùn)，同時(shí)對(duì)我縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的21宗農(nóng)村集中式供水工程水質(zhì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢測(cè)。截至目前，共檢查集中式供水單位26間次，巡查22宗農(nóng)村集中式供水工程，派出衛(wèi)生監(jiān)督員104人次，發(fā)出衛(wèi)生監(jiān)督意見書24份，對(duì)不符合衛(wèi)生要求的供水單位提出責(zé)令整改意見，責(zé)令限期整改。同時(shí)，每季度將縣城生活飲用水水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果向社會(huì)公布。

5.血液安全衛(wèi)生監(jiān)督。今年以來，對(duì)縣轄區(qū)內(nèi)臨床用血醫(yī)療機(jī)構(gòu)、血液透析機(jī)構(gòu)進(jìn)行疫情防控監(jiān)督工作。共監(jiān)督檢查血液透析機(jī)構(gòu)及臨床用血機(jī)構(gòu)共6間次，出動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督人員18人次，車輛3車次。

6.消毒管理衛(wèi)生監(jiān)督。今年以來，結(jié)合“雙打”專項(xiàng)監(jiān)督任務(wù)及日常監(jiān)督，對(duì)消毒產(chǎn)品使用、銷售單位以及使用醫(yī)療器械的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督檢查，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)2間消毒服務(wù)單位進(jìn)行監(jiān)督抽檢。共監(jiān)督檢查（含協(xié)管巡查）醫(yī)療機(jī)構(gòu)139間次，零售藥店、超市等經(jīng)營單位58間次，公共場(chǎng)所等使用單位126間次，餐飲具集中消毒服務(wù)單位4間次，共出動(dòng)執(zhí)法人員（協(xié)管員）818人次。

7.學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督。今年以來，對(duì)全縣中小學(xué)校及幼兒園開展了學(xué)校傳染病防控工作督導(dǎo)巡查和學(xué)校學(xué)生返校工作督導(dǎo)驗(yàn)收，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的存在問題已出具衛(wèi)生監(jiān)督意見書責(zé)令相關(guān)學(xué)校限期改進(jìn)。共檢查各類學(xué)校機(jī)構(gòu)244間次，其中中小學(xué)校125間次，幼兒園105間次，托育機(jī)構(gòu)9間次，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)5間次，出動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督員527人次，發(fā)出衛(wèi)生監(jiān)督意見書80份。

8.放射衛(wèi)生監(jiān)督。2021年，結(jié)合放射診療許可年度校驗(yàn)工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)放射診療機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督，共監(jiān)督檢查放射診療機(jī)構(gòu)14間次，共出動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員42人次，車輛7車次。

9.職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督。強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生分類分級(jí)監(jiān)管及監(jiān)督執(zhí)法，推動(dòng)用人單位落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任。2021年，我縣已在職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)系統(tǒng)申報(bào)的用人單位共85間。已分類分級(jí)67間，其中甲類58間，乙類1間，丙類8間；職業(yè)病危害評(píng)級(jí)Ι級(jí)3間、Ⅱ級(jí)48間、Ⅲ級(jí)16間。結(jié)合2021年職業(yè)衛(wèi)生國家隨機(jī)監(jiān)督抽查任務(wù)，對(duì)我縣重點(diǎn)行業(yè)用人單位職業(yè)病防治措施落實(shí)情況開展隨機(jī)監(jiān)督抽查，及時(shí)查處違法違規(guī)行為，共立案10宗，罰款人民幣0.8萬元（已履行金額0.8萬元）。

10.衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法稽查。今年以來，共受理了9宗舉報(bào)投訴案件均得到及時(shí)有效處理。同時(shí)組織對(duì)本單位在執(zhí)行行政處罰程序、執(zhí)法文書制作、運(yùn)用法律及條文等以及衛(wèi)生監(jiān)督員在文明執(zhí)法、依法行政、監(jiān)督員管理、文書制作案卷歸檔、自由裁量權(quán)、執(zhí)法程序、群眾滿意度等進(jìn)行了全面檢查，總體評(píng)價(jià)為優(yōu)。目前未收到過針對(duì)單位及個(gè)人的投訴。

11.衛(wèi)生監(jiān)督信息管理。按要求建立監(jiān)管單位的“一戶一檔”資料收集工作，完善日常監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)直報(bào)管理制度，做好廣東省衛(wèi)生健康綜合執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)、廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)等系統(tǒng)錄入工作，使衛(wèi)生監(jiān)督資料逐步規(guī)范化、信息化。2021年，已錄入公共場(chǎng)所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校衛(wèi)生、生活飲用水的日常監(jiān)督信息錄入共635間次。

12.加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管指導(dǎo)。每月開展督報(bào)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管信息報(bào)表，匯總上報(bào)信息，發(fā)現(xiàn)違法行為，派出執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。開展轄區(qū)內(nèi)的協(xié)管督導(dǎo)工作對(duì)上半年協(xié)管督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題，匯總反饋相關(guān)單位并提出整改意見，及時(shí)改正。指導(dǎo)各協(xié)管室使用國家協(xié)管報(bào)告信息系統(tǒng)，進(jìn)一步完善協(xié)管信息報(bào)告工作。2021年對(duì)全縣14個(gè)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管室開展督導(dǎo)檢查1次，出具督導(dǎo)意見書14份。

(六）嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)制度”，做好行政執(zhí)法各項(xiàng)公示工作。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。按照《廣東省行政執(zhí)法公示辦法》（試行）開展行政執(zhí)法公示工作，我局委托陽山縣衛(wèi)生監(jiān)督所在行政執(zhí)法事前、事中和事后環(huán)節(jié)，主動(dòng)向當(dāng)事人或者社會(huì)公眾公開、公布有關(guān)行政執(zhí)法信息，自覺接受監(jiān)督。我局委托陽山縣衛(wèi)生監(jiān)督將所有行政執(zhí)法卷宗已裝訂歸檔。無出庭應(yīng)訴情況。

（七）推進(jìn)落實(shí)法治宣傳教育，提高依法行政水平。扎實(shí)推進(jìn)習(xí)近平法治思想和有關(guān)衛(wèi)生健康法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍法律素養(yǎng)，提高依法行政水平。加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)。今年我局聯(lián)同縣衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)轄區(qū)衛(wèi)生協(xié)管員開展“衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管培訓(xùn)”、學(xué)校衛(wèi)生管理人員開展“衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)”等相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，確保每名執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)法、嚴(yán)格執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)了衛(wèi)生健康執(zhí)法人員100%參加培訓(xùn)。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高工作人員的執(zhí)法水平。

二、存在問題

2021年，我局在法治政府建設(shè)工作中雖然取得了一定的成績(jī)和進(jìn)步，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足之處。一是衛(wèi)生健康系統(tǒng)工作人員的法治觀念、法律知識(shí)儲(chǔ)備、依法行政能力有待加強(qiáng)；二是衛(wèi)生健康執(zhí)法隊(duì)伍薄弱，人員的法律水平、執(zhí)法能力有進(jìn)一步的提高。三是法治宣傳形式單一、宣傳力度和深度有待加強(qiáng)。

三、2022年工作計(jì)劃

2022年，我局在法治政府建設(shè)工作中重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

1.加強(qiáng)法治培訓(xùn)學(xué)習(xí)。進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)和黨風(fēng)廉政的學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化法治意識(shí)，切實(shí)提高全縣衛(wèi)生健康系統(tǒng)黨員干部法治思維和依法辦事的能力。

2.加強(qiáng)疫情防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置，嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控和應(yīng)急處置法律法規(guī)，依法實(shí)施各項(xiàng)防控和應(yīng)急措施。

3.推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，重大行政決策實(shí)行目錄化管理，在門戶網(wǎng)站公布重大行政決策目錄。

4.規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大對(duì)職業(yè)健康、醫(yī)療行業(yè)和公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)。全面推行“綜合查一次”，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事、一次到位”。推廣輕微違法行為告知承諾制，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

5.加強(qiáng)行政爭(zhēng)議預(yù)防處理。注重行政爭(zhēng)議糾紛源頭治理，聚焦醫(yī)療糾紛、行政執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)信訪投訴請(qǐng)求法定途徑分類處理，規(guī)范告知復(fù)議申請(qǐng)權(quán)，推進(jìn)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療糾紛預(yù)防處理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作，構(gòu)建分層遞進(jìn)、銜接配套的糾紛解決機(jī)制。

6.加強(qiáng)法治宣傳。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生健康法律法規(guī)宣傳力度，制定“八五”普法宣傳年度工作計(jì)劃和切實(shí)可行的工作措施，通過多種形式、多種渠道宣傳衛(wèi)生健康法律法規(guī)知識(shí)，營造濃厚的疫情防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急處置宣傳氛圍。

                                                                                                                                                                         陽山縣衛(wèi)生健康局

                                                                                                                                                                         2021年12月31日