2021年，我局在縣委依法治縣辦的精心指導和大力支持下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，緊緊圍繞全面推進依法治國總目標—建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，積極開展法治政府建設的各項工作，深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，不斷提高依法決策、依法管理、依法行政的水平，進一步完善規(guī)章制度，為我縣“法治政府”建設作出了應有貢獻。現(xiàn)將2021年度法治政府建設工作報告如下：

一、主要工作

（一）深入學習宣傳習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和中央依法治國會議精神。深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和中央依法治國有關會議精神內容，推動領導干部發(fā)揮學法守法示范帶頭作用。深入學習宣傳相關法律法規(guī)，學習黨章、《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規(guī)以及《憲法》《民法典》等法律法規(guī)，逐步提高衛(wèi)生健康系統(tǒng)全體干部、職工的法治意識法制觀念及依法行政、依法行醫(yī)的能力。

（二）履行推進法治建設第一責任人職責加強法治政府建設。局主要領導認真履行推進法治建設第一責任人職責，總抓全局法治建設，始終堅持依法決策、依法行政、依法管理，切實增強依法執(zhí)政能力；其他領導在其分管工作范圍內具體抓法治建設工作，將法治建設納入工作實績考核，形成法治建設責任體系。履行法治建設第一責任人職責情況受黨組監(jiān)督，推進依法行政向縱深發(fā)展，自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，推動完善內部監(jiān)督機制，加強對重點崗位的制約和監(jiān)督，牢固樹立正確的權力觀，嚴格按規(guī)矩辦事，堅持將權力行使在陽光下進行。

（三）穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法下移。根據(jù)《清遠市人民政府關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實行綜合行政執(zhí)法的公告》和《陽山縣人民政府關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行綜合行政執(zhí)法的公告》的要求，將“對供學生使用的文具、娛樂用品、保健用品達不到國家有關衛(wèi)生標準的行為的行政處罰”等共十三項行政處罰權下放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。為確保執(zhí)法職權“放得下、接得住、管得好”，實現(xiàn)工作體制機制順暢，我局制定《2021年配合推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作分工方案》，成立工作領導小組。組織召開下放行政執(zhí)法事項業(yè)務培訓會，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關人員就本次下放的醫(yī)療衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、學校衛(wèi)生三大塊工作中十三項內容進行培訓，有效推動了我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員學法用法的自覺性，確保日后執(zhí)法工作與法律法規(guī)內容有效銜接，在職權下放后，加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好日常衛(wèi)生行政執(zhí)法工作。

（四）全面履行法治建設職能，規(guī)范行政審批行為。

1.根據(jù)中共清遠市委辦公室、清遠市人民政府辦公室關于印發(fā)《清遠市政府工作部門權責清單管理辦法（試行）》 （清委辦〔2016〕34號）的通知中提出“加快公開行政許可事項標準、嚴格執(zhí)行行政許可事項標準、加強行政許可事項標準的信息化應用”的要求，結合我局實際,辦理、協(xié)調、辦結本單位的各項行政審批及公共服務事項，加強行政審批工作的規(guī)范管理。

2.加強對綜合服務窗口及行政審批股工作人員的培訓，切實提高窗口及行政審批工作人員的素質和業(yè)務水平。規(guī)范受理范圍，簡化申請材料，明確行政許可服務條件、服務時限和審批情形切實為群眾提供優(yōu)質服務。

3.加強對決策的監(jiān)督，我局按照《陽山縣人民政府重大決策基本程序規(guī)定的通知》（陽府〔2013〕35號）的要求，對局的每一項重大決策都必須在政府網(wǎng)站上向社會公布。繼續(xù)落實政府法律顧問工作制度，聘請有資質的廣東定海針（陽山）律師事務所律師擔任本局的法律顧問，為我局提供法律服務，切實維護我局的合法權益。

（五）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高執(zhí)法水平。2021年，委托縣衛(wèi)生監(jiān)督所對全縣公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)健康衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生等開展執(zhí)法監(jiān)督工作。

1.公共場所衛(wèi)生監(jiān)督。今年以來，共對122戶發(fā)證后的公共場所進行現(xiàn)場審核。目前全縣共有公共場所397戶，全部已辦理衛(wèi)生許可證，辦證率100%，監(jiān)督覆蓋率100%；98%從業(yè)人員持有效健康合格證上崗。為落實新冠肺炎防控工作，加大對各類經營性公共場所的監(jiān)督，共出動衛(wèi)生監(jiān)督員961人次，協(xié)管員835人次，檢查公共場所618間次，發(fā)出衛(wèi)生監(jiān)督意見書310份，衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管意見書106份，立案查處16宗，共罰款人民幣1.75萬元。

2.醫(yī)療機構衛(wèi)生監(jiān)督。今年以來，結合當前疫情防控重點工作的部署，重點國家“雙隨機”監(jiān)督抽查、中小學校周邊醫(yī)療環(huán)境整治等專項活動及日常監(jiān)督檢查，重點監(jiān)督檢查各級別醫(yī)療機構共170多間次，共出動衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員500多人次；本年度“雙隨機”任務清單中，轄區(qū)內醫(yī)療衛(wèi)生任務共13間，目前已全部完成。各單位基本能按要求依法執(zhí)業(yè)，機構資質和人員資格均符合要求，依法依規(guī)開展診療活動；個別單位存在醫(yī)療文書管理欠規(guī)范的問題。共立案查處醫(yī)療衛(wèi)生案件12宗，罰款人民幣12.85萬元（已履行金額4.1萬元）。

3.傳染病防控衛(wèi)生監(jiān)督。今年以來，以新冠肺炎疫情防控工作為重點，結合各類傳染病防治專項工作，開展新冠疫情防控常態(tài)化衛(wèi)生監(jiān)督檢查。根據(jù)《新型冠狀病毒肺炎防控方案》《傳染病防治法》等要求，共監(jiān)督檢查醫(yī)療機構、集中隔離醫(yī)學觀察點等共170多間次，出動衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員500多人次，出具衛(wèi)生監(jiān)督意見共152份。截至目前，傳染病衛(wèi)生立案16宗，罰款人民幣0.48萬元（已履行金額0.48萬元），查處非法行醫(yī)機構2間。

4.生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督。今年以來，針對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活飲用水水質合格率偏低的問題開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式供水衛(wèi)生監(jiān)督專項檢查，參與全縣農村供水管理人員飲用水衛(wèi)生知識培訓班，為農村供水管理人員進行授課培訓，同時對我縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的21宗農村集中式供水工程水質進行現(xiàn)場監(jiān)督檢測。截至目前，共檢查集中式供水單位26間次，巡查22宗農村集中式供水工程，派出衛(wèi)生監(jiān)督員104人次，發(fā)出衛(wèi)生監(jiān)督意見書24份，對不符合衛(wèi)生要求的供水單位提出責令整改意見，責令限期整改。同時，每季度將縣城生活飲用水水質檢測結果向社會公布。

5.血液安全衛(wèi)生監(jiān)督。今年以來，對縣轄區(qū)內臨床用血醫(yī)療機構、血液透析機構進行疫情防控監(jiān)督工作。共監(jiān)督檢查血液透析機構及臨床用血機構共6間次，出動衛(wèi)生監(jiān)督人員18人次，車輛3車次。

6.消毒管理衛(wèi)生監(jiān)督。今年以來，結合“雙打”專項監(jiān)督任務及日常監(jiān)督，對消毒產品使用、銷售單位以及使用醫(yī)療器械的醫(yī)療衛(wèi)生機構開展監(jiān)督檢查，并對轄區(qū)內2間消毒服務單位進行監(jiān)督抽檢。共監(jiān)督檢查（含協(xié)管巡查）醫(yī)療機構139間次，零售藥店、超市等經營單位58間次，公共場所等使用單位126間次，餐飲具集中消毒服務單位4間次，共出動執(zhí)法人員（協(xié)管員）818人次。

7.學校衛(wèi)生監(jiān)督。今年以來，對全縣中小學校及幼兒園開展了學校傳染病防控工作督導巡查和學校學生返校工作督導驗收，針對發(fā)現(xiàn)的存在問題已出具衛(wèi)生監(jiān)督意見書責令相關學校限期改進。共檢查各類學校機構244間次，其中中小學校125間次，幼兒園105間次，托育機構9間次，校外培訓機構5間次，出動衛(wèi)生監(jiān)督員527人次，發(fā)出衛(wèi)生監(jiān)督意見書80份。

8.放射衛(wèi)生監(jiān)督。2021年，結合放射診療許可年度校驗工作，對轄區(qū)內放射診療機構開展監(jiān)督，共監(jiān)督檢查放射診療機構14間次，共出動衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員42人次，車輛7車次。

9.職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督。強化職業(yè)衛(wèi)生分類分級監(jiān)管及監(jiān)督執(zhí)法，推動用人單位落實職業(yè)病防治主體責任。2021年，我縣已在職業(yè)病危害項目申報系統(tǒng)申報的用人單位共85間。已分類分級67間，其中甲類58間，乙類1間，丙類8間；職業(yè)病危害評級Ι級3間、Ⅱ級48間、Ⅲ級16間。結合2021年職業(yè)衛(wèi)生國家隨機監(jiān)督抽查任務，對我縣重點行業(yè)用人單位職業(yè)病防治措施落實情況開展隨機監(jiān)督抽查，及時查處違法違規(guī)行為，共立案10宗，罰款人民幣0.8萬元（已履行金額0.8萬元）。

10.衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法稽查。今年以來，共受理了9宗舉報投訴案件均得到及時有效處理。同時組織對本單位在執(zhí)行行政處罰程序、執(zhí)法文書制作、運用法律及條文等以及衛(wèi)生監(jiān)督員在文明執(zhí)法、依法行政、監(jiān)督員管理、文書制作案卷歸檔、自由裁量權、執(zhí)法程序、群眾滿意度等進行了全面檢查，總體評價為優(yōu)。目前未收到過針對單位及個人的投訴。

11.衛(wèi)生監(jiān)督信息管理。按要求建立監(jiān)管單位的“一戶一檔”資料收集工作，完善日常監(jiān)督管理網(wǎng)絡直報管理制度，做好廣東省衛(wèi)生健康綜合執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)、廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)等系統(tǒng)錄入工作，使衛(wèi)生監(jiān)督資料逐步規(guī)范化、信息化。2021年，已錄入公共場所、醫(yī)療機構、學校衛(wèi)生、生活飲用水的日常監(jiān)督信息錄入共635間次。

12.加強衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管指導。每月開展督報衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管信息報表，匯總上報信息，發(fā)現(xiàn)違法行為，派出執(zhí)法人員到現(xiàn)場核實。開展轄區(qū)內的協(xié)管督導工作對上半年協(xié)管督導發(fā)現(xiàn)的問題，匯總反饋相關單位并提出整改意見，及時改正。指導各協(xié)管室使用國家協(xié)管報告信息系統(tǒng)，進一步完善協(xié)管信息報告工作。2021年對全縣14個衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管室開展督導檢查1次，出具督導意見書14份。

(六）嚴格落實“三項制度”，做好行政執(zhí)法各項公示工作。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。按照《廣東省行政執(zhí)法公示辦法》（試行）開展行政執(zhí)法公示工作，我局委托陽山縣衛(wèi)生監(jiān)督所在行政執(zhí)法事前、事中和事后環(huán)節(jié)，主動向當事人或者社會公眾公開、公布有關行政執(zhí)法信息，自覺接受監(jiān)督。我局委托陽山縣衛(wèi)生監(jiān)督將所有行政執(zhí)法卷宗已裝訂歸檔。無出庭應訴情況。

（七）推進落實法治宣傳教育，提高依法行政水平。扎實推進習近平法治思想和有關衛(wèi)生健康法律法規(guī)學習宣傳，強化執(zhí)法隊伍法律素養(yǎng)，提高依法行政水平。加強執(zhí)法培訓。今年我局聯(lián)同縣衛(wèi)生監(jiān)督所對轄區(qū)衛(wèi)生協(xié)管員開展“衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管培訓”、學校衛(wèi)生管理人員開展“衛(wèi)生知識培訓”等相關知識培訓，確保每名執(zhí)法人員認真學法、嚴格執(zhí)法，實現(xiàn)了衛(wèi)生健康執(zhí)法人員100%參加培訓。通過培訓學習，不斷提高工作人員的執(zhí)法水平。

二、存在問題

2021年，我局在法治政府建設工作中雖然取得了一定的成績和進步，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足之處。一是衛(wèi)生健康系統(tǒng)工作人員的法治觀念、法律知識儲備、依法行政能力有待加強；二是衛(wèi)生健康執(zhí)法隊伍薄弱，人員的法律水平、執(zhí)法能力有進一步的提高。三是法治宣傳形式單一、宣傳力度和深度有待加強。

三、2022年工作計劃

2022年，我局在法治政府建設工作中重點做好以下幾方面工作：

1.加強法治培訓學習。進一步加強法律法規(guī)和黨風廉政的學習教育，強化法治意識，切實提高全縣衛(wèi)生健康系統(tǒng)黨員干部法治思維和依法辦事的能力。

2.加強疫情防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置，嚴格執(zhí)行疫情防控和應急處置法律法規(guī)，依法實施各項防控和應急措施。

3.推進行政決策科學化、民主化、法治化。貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，重大行政決策實行目錄化管理，在門戶網(wǎng)站公布重大行政決策目錄。

4.規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大對職業(yè)健康、醫(yī)療行業(yè)和公共場所衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，進一步落實行政執(zhí)法“三項制度”，規(guī)范行政執(zhí)法裁量權。全面推行“綜合查一次”，實現(xiàn)“進一次門、查多項事、一次到位”。推廣輕微違法行為告知承諾制，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

5.加強行政爭議預防處理。注重行政爭議糾紛源頭治理，聚焦醫(yī)療糾紛、行政執(zhí)法等重點領域，加強信訪投訴請求法定途徑分類處理，規(guī)范告知復議申請權，推進各醫(yī)療機構醫(yī)療糾紛預防處理規(guī)范化建設試點工作，構建分層遞進、銜接配套的糾紛解決機制。

6.加強法治宣傳。進一步加強對衛(wèi)生健康法律法規(guī)宣傳力度，制定“八五”普法宣傳年度工作計劃和切實可行的工作措施，通過多種形式、多種渠道宣傳衛(wèi)生健康法律法規(guī)知識，營造濃厚的疫情防控和公共衛(wèi)生應急處置宣傳氛圍。

                                                                                                                                                                         陽山縣衛(wèi)生健康局

                                                                                                                                                                         2021年12月31日