陽山縣嶺背鎮(zhèn)人民政府2021年法治政府建設年度報告

    2021年是“十四五”規(guī)劃的起步之年，我鎮(zhèn)法治政府建設工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導和指導下，認真貫徹“依法治國”基本方略，強化法治思維，堅持以依法行政為核心，以普法教育為先導，以制度建設為保障，以強化執(zhí)法監(jiān)督為手段，切實提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)2021年度法治政府建設工作情況報告如下：

一、學習貫徹習近平法治思想和中央依法治國工作會議精神的情況

    鎮(zhèn)黨委、政府認真學習領(lǐng)會，結(jié)合政府工作實際深入抓好貫徹落實，堅持依憲施政、依法行政，持續(xù)推動法治政府建設。一是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習黨的十八大、十九大精神和依法治國基本方略，通過專題學習、座談會、宣講會、慶祝建黨100周年主題活動等形式，推動我鎮(zhèn)干部職工全面系統(tǒng)地學習習近平法治思想，深化理論聯(lián)系實際，加快提升領(lǐng)導干部的依法行政能力。二是嚴格執(zhí)行依法決策程序。鎮(zhèn)黨委定期聽取法治政府建設情況匯報，并召開嶺背鎮(zhèn)2021年法治政府建設專題工作會議，始終將普法工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃和年度重點工作。嚴格落實公文審批和辦理、執(zhí)行力、紀律和作風、監(jiān)督制度等各方面做到有章可循，嚴格遵守，明確重大事項議事內(nèi)容、決策程序。嚴格執(zhí)行班子集體依法決策程序，及時強化行政政策、項目活動的可行性、合理性和可控性，對可能引發(fā)重大問題的事項進行評估，使重大事項決策更具科學性。

    今年以來，我鎮(zhèn)共召開法治政府建設專題會議20場次。

二、2021年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的情況，推進法治政府建設的主要措施和成效

    1、扎實推進機關(guān)干部學法懂法守法。一是鎮(zhèn)黨委、政府高度重視普法責任制落實工作,將其作為貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實習近平法治思想以及習近平總書記在中央全面依法治國會議上的重要講話精神的一項重要工作，堅決落實黨政主要負責人的第一責任，將普法工作納入黨委重要議事范圍，在保證機構(gòu)、人員、經(jīng)費落實的基礎上,悉心制定方案,周密部署落實。二是始終把機關(guān)干部帶頭學法懂法守法當成法治政府建設一項重要任務來抓，把法治教育納入我鎮(zhèn)工作規(guī)劃，堅持領(lǐng)導干部帶頭學法用法，以《民法典》、《行政許可法》、《行政處罰法》及新修訂頒布的法律法規(guī)為主要內(nèi)容，建立健全完善黨委學法、全體干部集體學法和公職人員用法治思維和法治方式處理問題、化解矛盾的能力；三是加強執(zhí)法人員培訓，提高執(zhí)法水平和辦案能力。根據(jù)縣司法局和相關(guān)職能部門要求今年組織了3場線上、線下執(zhí)法人員培訓。四是結(jié)合“兩委”換屆的契機，加大“兩委”干部的培養(yǎng)，著力打造一支高效、專業(yè)、精干的干部隊伍。新一屆“兩委”班子實現(xiàn)了人員素質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)，性別比例的“三個優(yōu)化”。

    2、縱深開展全面普法宣傳。一是把法治宣傳工作作為法治政府建設的基礎性工作，結(jié)合“三八”婦女節(jié)，消費者權(quán)益保障日、“五一”勞動節(jié)、“六一”兒童節(jié)、6月26日國際禁毒日、12月4日憲法日等制定了普法宣傳工作表，按照突出重點,貼近群眾的原則,組織開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動，今年共開展法治教育宣傳61場次，進一步增強了公民依法誠信意識,營造了良好的法治環(huán)境。二是嚴格按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，進一步明確執(zhí)法、普法責任清單，充分發(fā)揮職能作用和專業(yè)優(yōu)勢，形成行政執(zhí)法部門和司法所齊抓共管的法治宣傳教育體系，積極開展各種形式的普法活動，創(chuàng)新法治宣傳的方式和載體，嘗試以案釋法宣講方式，利用電子顯示屏、宣傳欄等，形成協(xié)同聯(lián)動的工作合力，擴大宣講工作的影響力和覆蓋面，營造全社會關(guān)心、支持和參與法治政府建設的良好氛圍。今年以來，我鎮(zhèn)在各村、機關(guān)單位、圩鎮(zhèn)、主要路口設置掃黑除惡專項斗爭、禁毒、憲法、國家安全等橫幅300余條，宣傳欄和戶外廣告牌30塊，出動宣傳車次30余次，派發(fā)小冊子20000余份，大叭喇播放宣傳6000余次，入戶宣傳20000人次，大力營造治治宣傳氛圍；三是發(fā)動村委、學校、家庭、社會企業(yè)等各方力量，采取各種形式，突出青少年學生法治教育。開展相關(guān)的法治宣傳系列主題活動，將法治宣傳教育融入到日常學習中來，提高青少年的法律認知水平。2021年度，我鎮(zhèn)到轄區(qū)內(nèi)四所中小學校開展法治講座16場次。

    3、深化政府法治服務，提升群眾依法信訪意識。一是學習和借鑒“楓橋經(jīng)驗”，開展“一站式接訪”信訪模式。結(jié)合轄區(qū)實際工作，推動“楓橋經(jīng)驗”落地生根，完善多元化行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設，逐步加大矛盾糾紛化解力度，不斷提高用法治手段解決矛盾糾紛的能力。今年我鎮(zhèn)共受理人民調(diào)解案件70宗（其中41宗為口頭調(diào)解，29宗為書面調(diào)解）；二是不斷完善網(wǎng)上信訪受理、領(lǐng)導干部接訪下訪等信訪渠道，引導群眾更多的以網(wǎng)上信訪、書信、電話、傳真、電子郵件等不受時間、空間、人數(shù)限制的形式依法進行信訪活動，理性表達利益訴求。我鎮(zhèn)綜治中心共接待群眾來信來訪共10批25人次。信訪案件共22宗，目前共辦結(jié)21宗。

    4、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是落實行政執(zhí)法“三項制度”，以行政處罰、行政強制、行政檢查為重點，對行政執(zhí)法主體資格、執(zhí)法職權(quán)設定、具體執(zhí)法行為進行推動，建立和完善內(nèi)部對行政執(zhí)法案卷的定期自查、交叉檢查的工作制度；二是進一步深化“平臺統(tǒng)籌+協(xié)同監(jiān)管”工作機制，推行執(zhí)法全過程實時、全程記錄制度，規(guī)范執(zhí)法人員的文明用語、執(zhí)法流程等；三是提高行政執(zhí)法質(zhì)量，增加政府公信力。根據(jù)縣司法局統(tǒng)一部署，認真落實行政執(zhí)法“三項制度”，督促行政執(zhí)法人員按照執(zhí)法全過程實時、全程錄音、錄像，統(tǒng)一使用執(zhí)法文明用語、規(guī)范執(zhí)法流程等。

    5、切實做好行政復議及行政應訴工作。一是進一步規(guī)范行政處罰、行政復議和行政許可等行政措施，完善行政復議案件審查制度、應對行政訴訟工作流程，提高行政復議辦案和應訴工作質(zhì)量，增強行政復議透明度、公信力。及時總結(jié)年度行政復議、行政訴訟應訴工作，深刻查找剖析引發(fā)復議、訴訟的原因，不斷加以修正完善，切實保障依法行政。范權(quán)力運行，扎實推進政務公開。二是嚴格執(zhí)行政府信息公開制度，對我鎮(zhèn)應予以公開的信息及時在政府門戶網(wǎng)站和信息公開網(wǎng)站上公開，自覺接受群眾監(jiān)督，努力打造“陽光政府”，在政府網(wǎng)站上進行信息公開。

三、2021年法治政府建設的不足和原因

    一年來，嶺背鎮(zhèn)法治政府建設工作雖然取得了一定的成績，但與全面建設法治政府的目標相比還有差距。經(jīng)過梳理，涉及嶺背鎮(zhèn)的法治政府建設工作還存在一定短板，比如在政務公開方面，政務公開的標準化規(guī)范化水平還不夠高；在督查督辦工作方面，個別部門對反映的問題研究還不夠深入，解決問題缺乏整體性、系統(tǒng)性，解決一件、帶動一片的政策效應還不夠明顯；在依法行政方面，行政執(zhí)法能力仍需加強。執(zhí)法人員配置比較薄弱、執(zhí)法隊伍人員結(jié)構(gòu)不夠合理，執(zhí)法經(jīng)費保障以及信息化建設還不能滿足現(xiàn)實需要等等。

四、下一年度推進法治政府建設的主要思路和計劃

    在今后的工作中，嶺背鎮(zhèn)將繼續(xù)高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，按照省、市、縣的統(tǒng)一安排部署，努力做好以下工作：

    1、加強學習培訓，提高用法意識。今后將加強執(zhí)法人員、黨員干部通過集中學習、自學、法律顧問講座等學習形式開展法律法規(guī)、政策解讀等學習，更好的將學習成果與工作相結(jié)合。

    2、進一步推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設。組織全鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員加強對貫徹落實《廣東省行政執(zhí)法公示辦法(試行)》《廣東省行政執(zhí)法全過程記錄辦法(試行)》和《廣東省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法(試行)》等文件的學習，進一步完善行政檢查、行政處罰、行政強制程序規(guī)范，推動行政執(zhí)法規(guī)范化、標準化、信息化建設。

    3、規(guī)范行政執(zhí)法行為。持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，加大事關(guān)群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法，杜絕粗暴執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等現(xiàn)象，有效解決亂執(zhí)法、不執(zhí)法問題，進一步完善執(zhí)法程序，改進執(zhí)法方式，創(chuàng)新執(zhí)法機制，加強對安全生產(chǎn)、水利、林業(yè)、城建、國土等方面的行政執(zhí)法管理工作，確保做到行政執(zhí)法決定事實清楚，證據(jù)確實充分，適用法律法規(guī)正確，程序合法，處罰公正合理；執(zhí)法文書規(guī)范，案卷規(guī)范、完整；杜絕出現(xiàn)行政執(zhí)法亂作為、不作為現(xiàn)象。

    4、深入開展法治宣傳。結(jié)合轄區(qū)特點,深入開展掃黑、禁毒、反邪教、國家安全等主題宣傳活動。充分利用手機短信、微信、展板、海報、LED滾動屏等多媒體形式開展宣傳，營造濃厚宣傳氛圍；利用門戶網(wǎng)站、網(wǎng)格微信群及時推送最新相關(guān)法律法規(guī)政策,使行政管理相對人及時了解掌握政策；開展法律知識進農(nóng)村、進企業(yè)、進校園、進家庭等宣傳活動。

五、對近期在黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責及法治政府建設督察自查階段中發(fā)現(xiàn)的問題的整改思路和措施

    一是執(zhí)法隊伍人員少，素質(zhì)和執(zhí)法水平仍須進一步提高，執(zhí)法裝備，取證設備還需進一步補充完善。

    整改措施：加強執(zhí)法隊伍人員配備，配齊執(zhí)法過程中所需執(zhí)法裝備，進一步加強執(zhí)法隊伍人員的培訓。

    二是一些村委、部門沒有嚴格落實好法治政府建設工作計劃。

    整改措施：按照政府制定的年度工作計劃，結(jié)合本轄區(qū)本部門的實際，增強規(guī)劃，制定有針對性和可操作性的細化措施并抓緊落實。

    三是部分村委和部門工作人員沒有把法治工作與業(yè)務工作相結(jié)合。

    整改措施:各村委會、各部門對照相關(guān)任務列表清單進行自查整改，并將法治政府建設工作納入個人考核內(nèi)容；村委會、各部門每年度至少專題研究法治政府建設工作1次。

六、學習宣傳貫徹行政處罰法、重大行政決策程序暫行條例等新施行、新修訂法律法規(guī)的情況

    為切實提高嶺背鎮(zhèn)行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)，提升依法行政的能力和水平，適應行政執(zhí)法工作不斷發(fā)展的需要，嶺背鎮(zhèn)將學習新修訂的《行政處罰法》等新施行、新修訂法律法規(guī)納入行政執(zhí)法人員和執(zhí)法監(jiān)督人員培訓體系，使每一名行政執(zhí)法人員全面理解、正確適用《行政處罰法》等新施行、新修訂法律法規(guī)，熟練掌握行政處罰程序，嚴守行政處罰案件辦案期限，執(zhí)法人員文明執(zhí)法，尊重和保護行政相對人的合法權(quán)利，確保行政執(zhí)法既有力度又有溫度，并深入開展《行政處罰法》等新施行、新修訂法律法規(guī)宣傳。嚴格落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，結(jié)合自身工作職能，分領(lǐng)域開展新施行、新修訂法律法規(guī)宣傳活動，通過“線上+線下”多種形式對《行政處罰法》等新施行、新修訂法律法規(guī)進行深入宣傳，讓人民群眾知曉、了解、運用新施行、新修訂法律法規(guī)維護自身合法權(quán)益，自覺守法。

    今年以來，我鎮(zhèn)集中開展《中華人民共和國行政處罰法》、重大行政決策程序暫行條例等新施行、新修訂法律法規(guī)的專題學習2次，全鎮(zhèn)干部職工都參與了學習。

七、學習《法治政府建設實施綱要（2021-2025）》的情況

    一是提高認識、統(tǒng)一思想、凝聚共識。各村委會各部門深入學習《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，在學懂、弄通、做實上下真功夫，堅持全面系統(tǒng)學、深入思考學、聯(lián)系實際學，注重采取理論和實踐、歷史和現(xiàn)實、當前和未來相結(jié)合的方法，掌握《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》基本內(nèi)容、基本標準，認真領(lǐng)會精神實質(zhì)，充分把握精神要領(lǐng)，自覺將理論知識運用到工作實際中，扎扎實實把全面建設法治政府工作落地落細落實。同時，通過媒體宣傳、舉辦培訓、普法宣傳等各種形式大力宣傳《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》內(nèi)容，進一步強化法治思維、法治意識，營造法治政府建設的良好氛圍。

    二是強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓工作落實。我鎮(zhèn)聚焦法治政府建設關(guān)鍵環(huán)節(jié)和《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》任務舉措，把握時間節(jié)點和原則標準，對標對表制定重要任務舉措分工方案，明確責任各單位、各部門、各村委，建立科學管用、系統(tǒng)銜接、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的制度機制，健全完善分工明確、逐級負責、科學合理的目標任務分解機制，加強部門間的溝通銜接，有效實現(xiàn)部門協(xié)同推進，扎實推進法治政府建設工作，確保重要目標如期實現(xiàn)、《綱要》各項任務舉措落到實處。同時，著力解決人民群眾關(guān)心的重點、熱點問題，不斷增強人民群眾對法治政府建設的獲得感、幸福感和滿意度

八、落實2021年全面依法治縣工作要點、依法行政工作要點的簡要情況

    1、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。全鎮(zhèn)上下把習近平法治思想作為重點學習內(nèi)容，作為干部學習培訓的必選課程。統(tǒng)籌推進習近平法治思想宣傳解讀工作，把習近平法治思想納入全局“八五”普法和“法律六進”的重要內(nèi)容，讓法治成為干部職工的思維方式和行動習慣。

    2、推進依法行政制度化規(guī)范化。我鎮(zhèn)嚴格執(zhí)行黨章、黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，切實增強法治思維和法治能力，做到強化黨規(guī)黨紀的剛性要求，遵照法定依據(jù)、遵從法定程序，確保在法治軌道上統(tǒng)籌推進改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作。加強黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查、文件精簡等工作。將黨內(nèi)法規(guī)列入理論中心組學習重要內(nèi)容，將黨內(nèi)法規(guī)納入干部培訓重要教學內(nèi)容。

    3、深入學習貫徹落實全面依法治國。按照我縣全面依法治縣工作總體要求，我鎮(zhèn)主要領(lǐng)導履行推進法治建設相關(guān)職責。完善法治建設與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同考核、同獎懲工作機制，做好法治建設目標績效考核，健全行政復議與應訴、執(zhí)法檢查等情況定期通報制度。

    4、推動全鎮(zhèn)增強法治觀念。持續(xù)開展憲法重點法律學習宣傳教育活動，把憲法法律納入干部職工培訓教育體系。落實會前學法，做好國家公職人員法紀知識考試。廣泛開展《民法典》宣傳工作，深化拓展“法律六進”，持續(xù)開展法治宣傳“一月一主題”活動。認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，深入開展“以案釋法”活動。

陽山縣嶺背鎮(zhèn)人民政府      

2021年12月31日