2021年，圍繞省、市行政執(zhí)法工作要求，以推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”為抓手，加強(qiáng)行政執(zhí)法各項(xiàng)制度建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平取得明顯成效，法治政府建設(shè)總體工作有效推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的執(zhí)法保障。

　　一、2021年主要做法及成效

　　（一）縣委縣政府高度重視行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作

　　 縣委全面依法治縣委員會(huì)第三次執(zhí)法協(xié)調(diào)小組會(huì)議明確了要提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)規(guī)范行政執(zhí)法工作的重要性，要嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，著力推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，部署了年度行政執(zhí)法工作重點(diǎn)。

　　（二）行政執(zhí)法監(jiān)督工作力度不斷加強(qiáng)

　　  1．嚴(yán)格行政執(zhí)法證件管理。嚴(yán)把行政執(zhí)法人員的“入口關(guān)”，會(huì)同執(zhí)法單位對(duì)申辦省行政執(zhí)法證的人員進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)考核，凡不參加培訓(xùn)或考核不過關(guān)的一律不予辦理申報(bào)手續(xù)。同時(shí)，對(duì)行政執(zhí)法證件實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)收繳調(diào)離執(zhí)法崗位人員的證件，確保行政執(zhí)法證件的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，杜絕非執(zhí)法人員持證執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生。2021年累計(jì)為600多人次行政執(zhí)法人員申領(lǐng)和換發(fā)《行政執(zhí)法證》。

　　2．強(qiáng)化行政執(zhí)法培訓(xùn)。組織舉辦了行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)了縣政府法律顧問通過縣司法局“智慧司法”遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)進(jìn)行授課，各行政執(zhí)法單位共200余人進(jìn)行了培訓(xùn)，較好地提升了我縣行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法水平和能力，有力推動(dòng)了我縣法治政府的建設(shè)。

　　3．強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。印發(fā)了《關(guān)于組織開展2021年度陽山縣行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的通知》，對(duì)全縣21個(gè)重點(diǎn)執(zhí)法單位案卷進(jìn)行評(píng)查。同時(shí)，結(jié)合日常執(zhí)法監(jiān)督工作，通過現(xiàn)場指導(dǎo)方式到部分單位進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查，進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范了各行政執(zhí)法單位的執(zhí)法行為，加強(qiáng)了依法行政、依法辦案能力。

　　（三）積極推動(dòng)“三項(xiàng)制度”落實(shí)

　　1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。相關(guān)部門已明確本單位主要負(fù)責(zé)同志為全面推行“三項(xiàng)制度”工作的第一責(zé)任人，并確定一名聯(lián)絡(luò)員專項(xiàng)負(fù)責(zé)三項(xiàng)制度的工作，通過制定“三項(xiàng)制度”落實(shí)方案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)推進(jìn)“三項(xiàng)制度”落實(shí)。

　　2.強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。貫徹落實(shí)上級(jí)安排部署，結(jié)合本縣行政執(zhí)法工作實(shí)際，縣司法局指導(dǎo)各執(zhí)法單位落實(shí)三項(xiàng)制度實(shí)施方案。一是強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，通過組織收聽電視電話會(huì)議、召開專題會(huì)等形式，對(duì)三項(xiàng)制度工作進(jìn)行部署動(dòng)員。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流。通過建立工作群與各部門聯(lián)絡(luò)員保持密切聯(lián)系，即時(shí)答疑解惑，全程保障各項(xiàng)任務(wù)按要求落實(shí)到位，形成高效率、可核實(shí)、不反彈的工作機(jī)制。

　　3.強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和督促檢查。2021年，縣委、縣政府將“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況納入縣綜合考評(píng)方案，同部署、同推進(jìn)、同考核。同時(shí)，利用依法行政督查對(duì)各執(zhí)法部門執(zhí)法公示工作進(jìn)行指導(dǎo)，指出其“三項(xiàng)制度”存在問題情況，并提出整改建議。

　　4.各類執(zhí)法信息系統(tǒng)使用率不斷提升。充分用好廣東省執(zhí)法公示平臺(tái)。2021年，錄入案件行政處罰433個(gè)，行政強(qiáng)制86個(gè)，行政征收255個(gè)，行政許可10683個(gè)，行政檢查1350個(gè)，各項(xiàng)查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開，為落實(shí)“放管服”改革的戰(zhàn)略部署提供重要支撐。

　　二、行政執(zhí)法監(jiān)督工作存在的問題

　　（一）行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”推行速度需要提升

　　1.行政執(zhí)法公示方面，在啟用廣東省行政執(zhí)法公示平臺(tái)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)以來，我縣各執(zhí)法單位均能按要求進(jìn)行錄入，但由于前段時(shí)間為落實(shí)數(shù)字政府改革建設(shè)要求，對(duì)廣東省行政執(zhí)法公示平臺(tái)的登錄方式以及具體操作內(nèi)容進(jìn)行了更換，各單位對(duì)系統(tǒng)具體操作不夠熟練。

　　2.執(zhí)法全過程記錄方面，部分執(zhí)法單位仍未配備執(zhí)法記錄設(shè)備或存在執(zhí)法記錄設(shè)備不齊全等問題，在執(zhí)法工作實(shí)際中，執(zhí)法記錄儀的佩戴使用情況并不理想，執(zhí)法人員反饋的執(zhí)法記錄信息十分有限。

　　3.重大行政執(zhí)法決定法制審核方面，各單位法制審核力量仍然較為薄弱，專業(yè)對(duì)口人員少，開展法制審核人員業(yè)務(wù)能力、法律專業(yè)知識(shí)仍有待提高。    

　　（二）執(zhí)法質(zhì)量有待提高

　　自2021年3月30日起，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開始承接并實(shí)施自然資源和規(guī)劃建設(shè)、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣使用等方面的行政處罰權(quán)限共299項(xiàng)及與之相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)等各項(xiàng)行政執(zhí)法工作，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)少，短時(shí)間內(nèi)落實(shí)好新增的執(zhí)法職能存在一定困難，不能較好地把握?qǐng)?zhí)法尺度，容易導(dǎo)致當(dāng)事人提起行政復(fù)議、訴訟，讓鎮(zhèn)政府面臨敗訴的風(fēng)險(xiǎn)增高，最終影響基層治理效果。

　?。ㄈ┬姓幜P行為的說理式處罰亟待普及

　　說理的缺失是行政處罰過程中普遍存在的問題，處罰案卷執(zhí)法文書少有說理性內(nèi)容。主要體現(xiàn)在：一是對(duì)違法行為的構(gòu)成要件、因果關(guān)系和違法事實(shí)的認(rèn)定過程等沒有陳述清楚；二是對(duì)證據(jù)形式和證據(jù)所要證明的內(nèi)容沒有進(jìn)行闡述；三是作出從輕、減輕或其他有裁量權(quán)的行政處罰時(shí)，沒有在行政處罰決定書及行政處罰事先告知書中說明裁量理由和依據(jù)。

　　三、下一步工作計(jì)劃

　　（一）提高政治站位，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作。自覺以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記對(duì)廣東工作的重要指示批示精神，進(jìn)一步強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，將行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)放到黨委和政府中心工作上去謀劃、部署和推動(dòng)，主動(dòng)向黨委報(bào)告行政執(zhí)法工作中的重大問題，確保把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到行政執(zhí)法工作的各個(gè)方面。

　　（二）強(qiáng)化培訓(xùn)工作，提升行政執(zhí)法水平。以建成政治過硬、業(yè)務(wù)精湛的行政執(zhí)法隊(duì)伍為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法人員尤其是一線執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過開展行政執(zhí)法模擬演練、行政執(zhí)法業(yè)務(wù)測試等多種形式，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。要深入開展“執(zhí)法為民”理念教育，促使執(zhí)法人員端正思想，不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，開展人性化執(zhí)法，正確處理管理與服務(wù)、處罰與教育、執(zhí)法與疏導(dǎo)的關(guān)系，保障行政執(zhí)法達(dá)到應(yīng)有的法律效果和社會(huì)效果。

　　（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作合力。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和督促檢查，著力提高全縣行政執(zhí)法水平。開展定期檢查和專項(xiàng)督查，以目標(biāo)倒逼進(jìn)度、以督查倒逼落實(shí)，不斷引導(dǎo)、督促和推動(dòng)各地各部門提高依行政執(zhí)法水平。推進(jìn)各部門、單位按照各自職責(zé)，認(rèn)真研究自身行業(yè)和領(lǐng)域執(zhí)法工作中遇到的問題，關(guān)注全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)，及時(shí)提出依法解決問題的指導(dǎo)意見。二是加強(qiáng)教育宣傳，營造良好執(zhí)法氛圍。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視及互聯(lián)網(wǎng)等媒體的作用，進(jìn)一步加大普法宣傳力度，大力提高公民法律意識(shí)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加強(qiáng)法律政策的解讀宣傳，引導(dǎo)和支持公民、法人和其他組織依法表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益，形成行政執(zhí)法良好輿論環(huán)境。