清環(huán)陽山罰決字〔2023〕8號

行政處罰決定書

當事人：廣東美加寶畜牧有限公司

（法定代表人）名稱：潘*方

統(tǒng)一社會信用代碼：91441823******M638

住所（地址）：陽山縣陽城鎮(zhèn)畔水村委會*******

本單位于2023年6月9日對廣東美加寶畜牧有限公司涉嫌違反畜禽養(yǎng)殖管理制度案立案調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，你（單位）于2023年5月26日與陽山縣綠水環(huán)境工程有限公司簽訂養(yǎng)殖場糞便污水委托處理合同。陽山縣綠水環(huán)境工程有限公司向濰坊浩瀚環(huán)保設備有限公司購買溶氣氣浮機用于處理你（單位）養(yǎng)殖廢水，6月2日，濰坊浩瀚環(huán)保設備有限公司姓賈的工作人員到你（單位）安裝溶氣氣浮機，因安裝過程需要接電燒焊，誤將抽水的電閘開關打上去，導致生化池的養(yǎng)殖廢水被抽到外環(huán)境并流入畔水村委會山口圍村小組小溪，約10多分鐘后你（單位）現(xiàn)場管理人員發(fā)現(xiàn)上述情況即時將電閘開關打下來，養(yǎng)殖廢水沒有繼續(xù)往外抽。根據(jù)《監(jiān)測報告》{（陽山）環(huán)境監(jiān)測（水）字〔2023〕第（074）號}的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，畔水村委會山口圍村小組小溪水樣氨氮為1.62mg/L、總磷為0.45mg/L、化學需氧量為25mg/L，該水樣氨氮、總磷和化學需氧量等指標均超出《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 3838-2002）表1Ⅲ類標準限值。你（單位）生化池的養(yǎng)殖廢水被抽到外環(huán)境并流入畔水村委會山口圍村小組小溪后流入廟公坑河，根據(jù)《關于印發(fā)<廣東省地表水環(huán)境功能區(qū)劃>的通知》（粵環(huán)﹝2011﹞14號）廟公坑（又名官陂河）水質(zhì)目標為Ⅱ類，其支流的水體環(huán)境質(zhì)量控制目標原則上與匯入干流的功能目標要求不能相差超過一個級別，即其支流的水體環(huán)境質(zhì)量目標不得超過Ⅲ類。因此你（單位）生化池被抽到外環(huán)境的養(yǎng)殖廢水屬于未經(jīng)無害化處理的畜禽養(yǎng)殖廢棄物。你（單位）提升改造治污設備時誤將抽水泵開關打上，導致未經(jīng)完全無害化處理的養(yǎng)殖廢水直接排放到外環(huán)境。以上違法事實有2023年6月5日《現(xiàn)場檢查筆錄》、2023年7月4日和7月12日《詢問筆錄》、《監(jiān)測報告》{（陽山）環(huán)境監(jiān)測（水）字〔2023〕第（074）號}、現(xiàn)場照片及相關書證證實。上述行為違反了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第二十條“向環(huán)境排放經(jīng)過處理的畜禽養(yǎng)殖廢棄物，應當符合國家和地方規(guī)定的污染物排放標準和總量控制指標。畜禽養(yǎng)殖廢棄物未經(jīng)處理，不得直接向環(huán)境排放?！钡挠嘘P規(guī)定。

此外，我局在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)你（單位）打了3口地下水井開采地下水用于養(yǎng)殖，其中地下水井＃1和＃2是2020年3月至4月期間打的，地下水井＃3是2023年6月打的。你（單位）在上述3口地下水井開采地下水用于養(yǎng)殖畜禽均未辦理環(huán)評審批手續(xù)，也未經(jīng)環(huán)?？⒐を炇胀度胧褂?，上述違法行為分別違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十五條“建設項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準的，建設單位不得開工建設?！焙汀督ㄔO項目環(huán)境保護管理條例》十九條第一款“編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設項目，其配套建設的環(huán)境保護設施經(jīng)驗收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用?！钡囊?guī)定。以上違法事實有2023年8月7日《現(xiàn)場勘驗筆錄》、2023年8月7日《詢問筆錄》、現(xiàn)場照片及相關書證證實。

本機關執(zhí)法人員于2023年8月25日向你（單位）送達了《行政處罰(聽證)告知書》告知了違法事實、依據(jù)和擬作出的行政處罰事項，并告知享有陳述、申辯權利。對此，你（單位）未作陳述申辯。

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門核查數(shù)據(jù)顯示你（單位）的生豬常年存欄量在1000頭以上，因此2023年6月2日你（單位）生化池廢水外排違法行為適用《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權規(guī)定》中“違法行為：未經(jīng)無害化處理直接向環(huán)境排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物，違法情形：常年存欄量在1000頭以上豬、60000羽以上雞、200頭以上?；蚱渌?guī)模，罰款：3萬元以上5萬元以下”的行政處罰裁量等次。雖然外排事件發(fā)生后，你（單位）組織應急小組對外排廢水進行清理，但你（單位）2022年至2023年先后兩次因環(huán)境違法行為被我局處罰，對社會造成較大影響，因此確定你（單位）生化池廢水外排違法行為適用的行政處罰裁量檔次為從重處罰。

你（單位）打了3口地下水井開采地下水用于畜禽養(yǎng)殖，其中地下水井＃1和＃2是2020年3月至4月期間打的，未辦理環(huán)評審批手續(xù)動工建設的違法行為在2023年8月被我局發(fā)現(xiàn)已超過兩年，根據(jù)《行政處罰法》第三十六條“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算?！钡囊?guī)定不予處罰。

你（單位）地下水井＃3是2023年6月打的，該地下水井總投資額為87000元，適用《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權規(guī)定》中“違法行為：建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響報告書、報告表，或者建設項目環(huán)境影響報告書、報告表未經(jīng)批準，擅自開工建設”的行政處罰裁量等次，裁量起點為20%，你（單位）日取水量為65m3，未超過日取水量10000m3的項目應報批的環(huán)評文件類別為報告表類的裁量權重為0%，建設項目地點為一般區(qū)域的裁量權重為0%，建設情況為投入生產(chǎn)/使用階段的裁量權重為15%，違法行為持續(xù)時間為3個月以下的裁量權重為0%，近二年同類違法行為情況（含本次）為1次的裁量權重為0%，配合執(zhí)法調(diào)查情況為配合的裁量權重為0%，計算方法為：罰款金額＝裁量百分值總和（20%+15%）×建設項目總投資額（87000元）×5%=1522.5元。

你（單位）打了3口地下水井開采地下水用于畜禽養(yǎng)殖，未經(jīng)環(huán)保竣工驗收投入使用，適用《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權規(guī)定》中“違法行為：需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假”的行政處罰裁量等次，對單位限期內(nèi)改正裁量起點為20%，項目環(huán)評文件類別為報告表類的裁量權重為0%，產(chǎn)排污情況為未排放污染物的裁量權重為0%，環(huán)境保護設施情況為已建成，但未通過驗收的裁量權重為0%，建設項目地點為一般區(qū)域的裁量權重為0%，違法行為持續(xù)時間為12個月以上的裁量權重為11%，近二年同類違法行為情況（含本次）為1次的裁量權重為為0%，配合執(zhí)法調(diào)查情況為配合的裁量權重為為0%，限期內(nèi)改正的罰款金額=限期內(nèi)改正的裁量百分值總和（20%+11%）×100萬=31萬。

依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條“行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。”的規(guī)定，現(xiàn)責令你（單位）立即改正違法行為。

你（單位）2023年6月2日生化池廢水外排的違法行為，根據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第四十一條“排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物不符合國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準或者總量控制指標，或者未經(jīng)無害化處理直接向環(huán)境排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期治理，可以處5萬元以下的罰款?！钡囊?guī)定以及《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權規(guī)定》中“違法行為：未經(jīng)無害化處理直接向環(huán)境排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物，違法情形：常年存欄量在1000頭以上豬、60000羽以上雞、200頭以上牛或其他同規(guī)模，罰款：3萬元以上5萬元以下”的行政處罰裁量等次、“第十二條（二）罰款為一定幅度的數(shù)額的，從重處罰不得低于最高罰款數(shù)額與最低罰款數(shù)額的平均值；從輕處罰應當?shù)陀谄骄?，一般處罰按平均金額處罰”的規(guī)定，本單位對你（單位）作出罰款肆萬玖仟元（49000元）的行政處罰并責令限期治理的決定。

你（單位）在2020年3月至4月期間打地下水井＃1和＃2，未辦理環(huán)評審批手續(xù)動工建設的違法行為，根據(jù)《行政處罰法》第三十六條“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算?！钡囊?guī)定，本單位對你（單位）作出不予行政處罰。

你（單位）在2023年6月打地下水井＃3，未辦理環(huán)評審批手續(xù)動工建設的違法行為，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條第一款、第二款“建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響報告書、報告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止建設，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復原狀；對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。建設項目環(huán)境影響報告書、報告表未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設單位擅自開工建設的，依照前款的規(guī)定處罰、處分?！钡囊?guī)定以及《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權規(guī)定》中“違法行為：建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響報告書、報告表，或者建設項目環(huán)境影響報告書、報告表未經(jīng)批準，擅自開工建設”的行政處罰裁量等次，本單位對你（單位）作出總投資額百分之一點七五的罰款即1522.5元（壹仟伍佰貳拾貳元伍角）的行政處罰。

你（單位）在2020年3月至4月期間打地下水井＃1和＃2，2023年6月打地下水井＃3，未經(jīng)環(huán)?？⒐を炇胀度胧褂玫倪`法行為，根據(jù)《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條第一款“違反本條例規(guī)定，需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限期內(nèi)改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期未改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令關閉?！钡囊?guī)定以及《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權規(guī)定》中“違法行為：需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假”的行政處罰裁量等次，本單位對你（單位）作出罰款310000元（叁拾壹萬元）的行政處罰。

根據(jù)你（單位）上述環(huán)境違法行為，本單位對你（單位）合并作出以下行政處罰：

（一）對2023年6月2日生化池廢水外排的違法行為作出罰款肆萬玖仟元（49000元）的行政處罰并責令限期治理；

（二）在2020年3月至4月期間打地下水井＃1和＃2，未辦理環(huán)評審批手續(xù)動工建設的違法行為不予行政處罰；

（三）在2023年6月打地下水井＃3，未辦理環(huán)評審批手續(xù)動工建設的違法行為作出總投資額百分之一點七五的罰款即1522.5元（壹仟伍佰貳拾貳元伍角）的行政處罰；

（四）在2020年3月至4月期間打地下水井＃1和＃2，2023年6月打地下水井＃3，未經(jīng)環(huán)?？⒐を炇胀度胧褂玫倪`法行為作出罰款310000元（叁拾壹萬元）的行政處罰。

你（單位）應當自收到本決定書之日起15日內(nèi)將罰款繳納至指定銀行和賬號（詳見《廣東省非稅收入繳納通知書》）。

如你（單位）不服本行政處罰決定，可以自收到本決定書之日起60日內(nèi)向清遠市人民政府申請行政復議，也可以自收到本決定書之日起6個月內(nèi)依法向清新區(qū)人民法院提起行政訴訟。逾期不申請行政復議，也不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，本單位將依法申請人民法院強制執(zhí)行。

                                                                                                                                                       清遠市生態(tài)環(huán)境局                                                                                                                                                   2023年9月5日

受送達人：                   

年 月  日              

清遠市生態(tài)環(huán)境局陽山分局                                                                                                               2023年9月5日印發(fā)