張鏡森代表：

　　您在縣十六屆人大六次會議期間提出的《關于全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全飲水自來水的物價管理及規(guī)范化管理的建議》（按編號第2021072號）收悉。現(xiàn)答復如下：

　　廣東省委、省政府高度重視農業(yè)農村工作，將解決農村飲水安全問題、逐步推進城鄉(xiāng)一體化供水，作為我省實施鄉(xiāng)村振興的一項重要內容，把推進“村莊集中供水”，作為人居環(huán)境整治的一項重要建設內容列入建設計劃，明確要求全省各地按照“規(guī)模化發(fā)展、標準化建設、市場化運營、專業(yè)化管理”的原則，統(tǒng)籌推進縣鎮(zhèn)村集中供水設施及配套管網建設，城鎮(zhèn)周邊村莊納入城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)統(tǒng)一供水。我縣按照省、市部署，全力推動農村安全飲水工作的實施，取得了明顯成效。

　　一、我縣農村安全飲水工程基本情況

　?。ㄒ唬┺r村安全飲水工程建設和改造。我縣農村安全飲水工程建設和改造從2008年開始實施，工程投資均以政府投資為主，不足部分群眾自籌。至2020年底，累計完成510宗農村安全飲水工程建設和改造，投入資金16997.64萬元，農村飲水安全工程供水保證率為90%，村村通自來水供水保證率為95%。全縣現(xiàn)有農村集中供水工程1200多處（不含城鎮(zhèn)供水工程）。

　?。ǘ┺r村安全飲水工程管理維護。為保障農村安全飲水工程能夠長效運行，縣人民政府先后印發(fā)了《陽山縣農村飲水安全工程運行管理實施試行辦法》《陽山縣農村飲水安全工程應急預案》《陽山縣農村飲水安全工程維修基金管理使用試行辦法》等文件，對農村飲水安全工程實行制度化、規(guī)范化管理。同時，按照水利部和省水利廳的要求，建立健全農村飲水安全管理責任體系，全面落實“三個責任”和“三項制度”，并在縣政府門戶網站公示，接受社會和群眾監(jiān)督。

　　農村安全飲水工程管理實行產權和經營權分離，明確農村飲水安全工程資產為國家所有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村負責落實管理，委托供水公司或聘用管水人員進行管理?？h水利局按照縣政府印發(fā)的農村供水工程管理制度行使監(jiān)管職能，并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和供水單位進一步明確責任，強化工程的運行管理機制，特別要加強對村自行管理的工程的技術指導和監(jiān)督，保證各宗工程的良性運行；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要定期組織人員巡查本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村供水工程，特別是水源保護區(qū)和水廠區(qū)，確保水源的安全和水廠的正常運行。工程的設施、設備和管道原則上由相應管理單位負責維護，確實需要大修的可根據《陽山縣農村飲水安全工程維修基金管理使用試行辦法》申請工程維修基金。

　　二、鎮(zhèn)村供水工程水費收繳和價格管理情況

　?。ㄒ唬╂?zhèn)村供水工程價格及水費收繳現(xiàn)狀。我縣鎮(zhèn)村供水工程水價最高為1.03元/立方米（只有1宗工程），最低為0.1元/立方米，大部分在0.50-1.00元/立方米幅度內，平均水價為0.7元/立方米，鎮(zhèn)村供水工程水價均低于我縣縣城供水價格第一階梯水價1.23元/立方米，均在農民可承受范圍內。水費收繳率達到90%以上。由于我縣農村供水工程多而分散，農村水費收繳情況復雜，按照初步統(tǒng)計，2020年度我縣農村水費收入約700多萬元。農村水價成本構成主要為管水人員的工資、藥劑費用、維修費用等，基本按照運行成本收取水費。

　　（二）鎮(zhèn)村供水工程價格管理政策。

　　1.《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈廣東省定價目錄(2018年版)〉》規(guī)定，縣轄區(qū)內城鄉(xiāng)公共管網供應的自來水價格列入政府定價(農村村民自建、自管的自來水價格除外)，省授權縣人民政府為定價機關。

　　2.《清遠市水利局 清遠市發(fā)展和改革局 清遠市民政局關于加快推進我市農村供水工程水費收繳工作的通知》（清水農水〔2020〕6號）明確“日供水規(guī)模1000噸（或供水人口萬人）以上的工程由各地價格主管部門會水行政主管部門共同開展；日供水規(guī)模小于1000噸（或供水人口萬人以下）工程由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定水費收繳方案或指導村‘兩委’、村民自治組織（理事會、用水戶協(xié)會等）制定方案并集體討論提出初步意見后，再交村民代表按‘一事一議’方式由村民代表討論決定”。

　　3.《廣東省發(fā)展改革委關于印發(fā)政府制定價格行為規(guī)則實施細則的通知》(粵發(fā)改規(guī)〔2019〕2號)規(guī)定，定價機關制定價格，應當履行價格調査、成本監(jiān)審或成本調查、聽取社會意見、公平競爭審查、合法性審查、集體審議作出制定價格的決定等程序。依法應當開展成本監(jiān)審、專家論證、價格聽證、風險評估的，按照有關規(guī)定執(zhí)行。

　　三、加強鎮(zhèn)村供水價格管理的措施計劃

　　按照上述鎮(zhèn)村供水工程現(xiàn)行價格管理政策規(guī)定，凡符合“城鄉(xiāng)公共管網供應的自來水”范疇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水（以下簡稱“鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水”）以及日供水規(guī)模1000噸（或供水人口萬人）以上的農村供水工程供水均需列入政府定價。

　　由于鎮(zhèn)村自來水經營規(guī)模小、管網漏損率較大、水質合格率過低、經營管理粗放，普遍存在供水質量和服務水平低的問題。加上經營主體多種類型、經營管理多種形式，財務制度不健全，供水成本資料不完整，難以核定供水成本和測算供水價格，成為價格管理上的難點。

　　鑒于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水”涉及全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(陽城鎮(zhèn)除外)，具有普遍性，加上日供水規(guī)模1000噸（或供水人口萬人）以上的農村供水工程也需列入政府定價，經營主體眾多，且經營主體、管理模式不一，如果由各經營主體分別提出定價申請，定價機關按程序逐一進行審核定價，勢必造成行政效率低下和行政資源的極大浪費，既不現(xiàn)實，也不可行。為此，我局計劃下一步專門向縣政府報告，建議縣政府指定縣有關行業(yè)主管部門在調査了解“鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水”和日供水規(guī)模1000噸（或供水人口萬人）以上的農村供水工程供水情況的基礎上，統(tǒng)一向定價機關提出定價申請，并報送相關成本審核資料，提出定價建議；同時，協(xié)調各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全力配合有關部門開展與水價核定相關的工作。在此基礎上，再由定價機關依法按程序制定統(tǒng)一價格或按不同類別制定分類價格標準。定價具體工作由我局組織實施。

　　感謝您對我縣價格工作的關心和支持。

　　此復。

　　陽山縣發(fā)展和改革局

　　2021年 6月18日